Реформа системы демократического государственного управления в Новом Узбекистане реализуется на основе высокой идеи о том, что «не народ служит государственным органам, а государственные органы должны служить народу».
Ни для кого не секрет, что сегодня наряду со стабилизацией государства возникает социальная потребность в современном подходе к активизации общества, формированию положительного отношения государственного служащего к обществу, служению народу, завоеванию народного одобрения. Принятие закона «О государственной гражданской службе» стало еще одним практическим подтверждением народной политики, продвигаемой Президентом страны.
Без сомнения, для реализации реформ государство опирается на компетентные кадры. В Новом Узбекистане создается комплексная система, включающая этапы подбора, расстановки кадров, повышения их квалификации, словом, создание «карьерной модели» кадров, которая является неотъемлемой частью государственного управления. На самом деле судьба и исход реформ зависят, прежде всего, от уровня кадров, от того, насколько хорошо они смогут отвечать требованиям времени и развития. Если проанализировать усилия, предпринятые до сих пор в этом отношении, можно увидеть следующие важные аспекты.
Создается прозрачная система поступления на государственную службу. В обновленной Конституции Республики Узбекистан создание равных прав и возможностей для граждан страны при поступлении на государственную службу закреплено специальной нормой. Это служит повышению конкурентоспособности, открытости и профессионализма государственной службы.
Ежегодно на рынок труда Узбекистана выходят более 600 тысяч молодых людей, а к 2030 году ожидается, что эта цифра достигнет 1 миллиона.
По результатам социологического исследования, проведенного центром «Ижтимоий фикр», направленного на определение отношения молодежи в возрасте от 18 до 35 лет к государственной службе, почти половина опрошенных (49,4%) выразили желание работать в государственных учреждениях. По результатам анализа полученных данных было показано, что предпочтения респондентов различаются в зависимости от их гендерных характеристик. Так, в государственных органах предпочитают работать 55,6% девушек и 44,6% юношей.
Поэтому привлечение наиболее перспективных и высокопотенциальных кадров на государственную службу на большом рынке труда стало одной из основных проблем системы государственного управления.
В 2020 году в Узбекистане была внедрена система привлечения на государственную гражданскую службу наиболее перспективных кадров на основе открытого конкурса. Система отбора кандидатов может иметь разные процедуры и критерии оценки, но основное условие остается прежним — обеспечивается абсолютная открытость и прозрачность всех ее этапов.
В свою очередь, кандидаты имеют возможность заранее ознакомиться с основными требованиями, предъявляемыми к претендентам на вакантные должности, кругом обязанностей, кругом ответственности, критериями оценки эффективности и контроля эффективности.
В 2020-2023 годах в стране проведено более 150 тысяч конкурсов на имеющиеся вакансии в государственных органах и организациях. Общее количество поступивших заявок – 2 миллиона 400 тысяч. В результате на государственную гражданскую службу принято 60 тысяч кандидатов, из них 19 тысяч (28%) – молодые люди до 30 лет.
За истекший период система отбора была усовершенствована на основе отечественного и передового зарубежного опыта. В частности, квалификационные требования к действующим должностям в государственных органах и организациях были приведены в единую форму и порядок. Это позволяет отборочным комиссиям отбирать кандидатов только на основе утвержденных и общедоступных квалификационных требований.
Кандидат, набравший 56 и более баллов на тестовом этапе конкурса, не будет участвовать в тестировании, если в течение трех месяцев подаст заявку на другие должности. Это также реализовано на практике по предложениям HR-служб и многих кандидатов. Новизна системы заключается в том, что если кандидат отвечает квалификационным требованиям соответствующей вакантной должности, электронная система переводит кандидата на этап автоматического собеседования. Для данной системы запущена электронная информационная система «Модуль тестирования государственных служащих» (test.argos.uz), которая определяет знания государственных служащих и служит для создания их психологического портрета.
Прозрачность также повышается на этапе собеседований в рамках конкурсов. Также во всех министерствах и ведомствах и организациях, входящих в их систему, вопросы, задаваемые кандидатам на этапе собеседования, задаются через систему рандомизации (рандомайзера).
Документы по управлению персоналом ведутся на единой платформе.
Как мы все знаем, важность цифровых технологий значительно возросла в период глобальной пандемии, которая показала, насколько важна цифровая трансформация, особенно для развивающихся стран, в том числе Узбекистана.
Поэтому в дальнейшем развитии Нового Узбекистана приоритет отдается цифровизации всех ключевых отраслей и созданию настоящего информационного общества в стране.
Указ Президента от 3 октября 2019 года «О мерах по кардинальному совершенствованию кадровой политики и системы государственной гражданской службы в Республике Узбекистан» служит повышению эффективности государственной гражданской службы, обеспечению потребностей государственных органов и организаций в квалифицированных кадрах, внедрению информационно-коммуникационных технологий в сфере государственной гражданской службы и постоянному их совершенствованию. При обеспечении безопасности персональных данных государственных служащих формирование их базы данных является одной из основных задач Агентства развития государственной службы.
Исходя из этих задач, деятельность государственных органов и организаций по направлению управления человеческими ресурсами была переведена полностью на электронную систему. Для этого Агентство госуслуг и Министерство цифровых технологий представили платформу hrm.argos.uz кадровым службам госорганов. К платформе подключено около 3000 организаций. Общее количество должностей, включенных в систему, составляет 163,4 тыс., в том числе 93,4 тыс. должностей государственной службы.
Согласно новой системе, вся документация, связанная с кадровой работой отделов управления персоналом и развития министерств и ведомств, осуществляется без потребления бумаги.
Также в каждом организационном сегменте автоматически формируются кадровые отчеты — анализ вакансий, должностей и пола, информация об инвалидах, возрастной и гендерный анализ на государственной гражданской службе, а также информация о нехватке кадров. Новая система позволяет вести электронный архив информации о кадрах, создает основу для анализа численности и качества сотрудников государственных органов и организаций.
Платформа интегрирована с электронными программами Единой национальной системы труда — my.mehnat.uz , информация о сотрудниках и рабочей силе формируется автоматически. В будущем Единый открытый портал вакансий государственной гражданской службы vacancy.argos.uz также будет превращен в подплатформу этой системы.
Стоит отметить, что в результате запуска информационной системы hrm.argos.uz происходит сокращение бумажного расхода при управлении человеческими ресурсами в государственных органах и организациях, экономия времени, осуществляется прозрачный процесс работы с сотрудниками, обеспечивая информационную безопасность и единую систему для всех сотрудников государственных органов и организаций, создание централизованной базы данных. Это, безусловно, резко повышает эффективность и качество работы сотрудников кадровых служб.
Одним словом, сформирована единая система процедур, направленная на решение системных проблем, которые не решались на государственной службе уже много лет и соответствует передовым международным стандартам в сфере регулирования государственной службы. Самое главное, отныне на государственную гражданскую службу будут привлекаться добросовестные, лояльные, квалифицированные, самоотверженные, человеколюбивые и конкурентоспособные кадры, способные подать пример своими манерами, характером и знаниями.
Илхом Курбонов,
заведующий департаментом кадрового администрирования Агентства развития государственной службы при Президенте Республики Узбекистан
Аббос Акрамов,
начальник управления Агентства развития государственной службы при Президенте Республики Узбекистан
Маъмур Баёнов,
главный инспектор Агентства развития государственной службы при Президенте Республики Узбекистан
