Казахстану из-за дефицита бюджета не хватает средств на реализацию различных программ. Правительство хочет повысить налоги. Эксперты говорят о многолетнем неэффективном использовании бюджетных денег. Подробности — у DW.
Правительство Казахстана объявило о необходимости проведения срочной налоговой реформы. Первым делом предлагается повысить ставку налога на добавленную стоимость (НДС) с нынешних 12 процентов до 16, а то и 20 процентов. Говорит правительство и о необходимости изменения минимального порога оборота для обязательной регистрации предприятий, уплачивающих НДС. Если в настоящий момент он составляет 78,64 миллиона тенге или почти 150,5 тысячи евро в год, то после утвержденных парламентом и президентом поправок в законодательство минимальный порог может быть установлен на уровне 15 миллионов тенге (около 29 тысяч евро по текущему курсу).
В условиях заметного роста цен
Население Казахстана негативно восприняло предложение правительства. В стране и без увеличения ставки НДС наблюдается стремительный рост цен на основные товары и услуги. По официальной информации Бюро национальной статистики, в 2024 году уровень инфляции составил 8,6%, продолжив рост до 8,9% в январе 2025 года. Больше всего подорожали картофель — на 59,3%, тарифы на холодную воду — на 43,2% и аудиовизуальное оборудование — на 41,5%. Свыше 20 процентов зафиксирован рост цен на отопление, горячую воду и репчатый лук.
Но правительство в Астане настаивает на своей позиции. В докладе инициировавшего налоговую реформу министерства экономики, распространенном 14 февраля во время встречи представителей кабинета министров с экспертным сообществом, отмечается, что пойти на непопулярный у населения шаг придется. Прежде всего, для предотвращения укоренившейся практики изъятия денег из Национального накопительного фонда, средства в который в основном поступают от продажи нефти на мировые рынки.
«Дифференцированный НДС и снижение порога для постановки на учет позволят сократить зависимость от Национального фонда и направить дополнительные средств на развитие инфраструктуры», — уверяют в министерстве экономики, подчеркивая, что нынешний уровень поступлений от налогов в бюджет составляет только 18 процентов от ВВП. При этом по уже сложившейся в Казахстане традиции инициаторы налоговой реформы сослались на международный опыт. «Если сравнивать с другими странами, то в России данный показатель на уровне 42 процентов, в развитых странах — больше 50 процентов. Таким образом, отмечается недополучение значительных бюджетных ресурсов для финансирования государственных программ. При отсутствии реформ, по данным МНЭ РК, Национальный фонд при текущей динамике его использования к 2035-2036 годам будет истощен до минимума», — утверждается в докладе министерства экономики.
Ранее в свою очередь министерство финансов Казахстана, представляя в парламенте страны бюджет на 2025 год, обращало внимание депутатского корпуса, что из-за низкой собираемости налогов — 72 процента от плана — правительство будет вынуждено обращаться к трансферам из Национального фонда. Назывались и цифры: при расходах в 24 триллиона тенге (чуть более 46 миллиардов евро по текущему курсу в 520 тенге за евро) планируются доходы в размере 20 триллионов тенге, из которых налоговые поступления могут составить только 14 триллионов тенге (около 27 млрд евро).
Рекомендации правительству Казахстана
Экономист Эльдар Шамсутдинов в беседе с DW не исключил, что предложенная правительством налогово-бюджетная реформа связана рекомендациями американских инвесторов. «Если я правильно помню, еще в октябре прошлого года вышел отчет по суверенным облигациям развивающихся рынков от Bank of America. И там был очень интересный пункт, где сравнивали Казахстан и Азербайджан. Сравнивались риски и доходность. Казахстану дали рекомендацию, что нужна бюджетная ребалансировка. Это значит, что необходимо прекратить вливания из Национального фонда и заменить их устойчивыми налоговыми поступлениями», — рассказал Эльдар Шамсутдинов.
Проблемы с налоговыми поступлениями, которые отразились на формировании бюджета, по словам экономиста, появились еще в 2016 году. Тогда правительство также вышло с предложением повысить налоги, но поддержки не получило. «Предложение публично раскритиковали, сказали, что есть Национальный фонд, давайте его тратить — ничего страшного в этом нет, — заметил собеседник DW, видя в отказе от увеличения налогов серьезную ошибку. — В целом в экономике выявилось очень много искажений, в том числе из-за заимствований из Нацфонда. Регулярные трансферы из него расслабили фискальную дисциплину, поскольку появилось понимание, что всегда есть где взять деньги. Не надо бежать на рынок, занимать у глобальных инвесторов».
Вторую серьезную ошибку Шамсутдинов усматривает в нежелании правительства отказываться от социальных программ, которые были запущены в период пандемии коронавируса COVID-19. «В той шоковой ситуации это было нормально. Но когда стало понятно, что жизнь нормализуется, надо было сократить их число. Проблема еще в том, что одновременно был запущен действующий до сих пор социальный блок, ряд позиций которого остается без уточнений. Это не только зарплаты госслужащим, пенсии и пособия, как и субсидирование детских садов и школ. Есть еще много категорий бизнеса, построенного на получении субсидий из бюджета. Это очень большое искажение экономики, это надо отменять!» — уверен экономист.
Основные факторы бюджетного кризиса
Иные причины бюджетного кризиса в Казахстане называет лидер партии «Ак жол», защищающей интересы местного бизнеса, депутат мажилиса (нижней палаты парламента) Азат Перуашев. Он придерживается мнения, что наличие в стране больших запасов стратегически важных ресурсов и благоприятный бизнес-климат не являются гарантиями сбалансированности бюджета. «Казахстан расположен вдали от открытого моря. Доставка нашей продукции на внешние рынки связана с необходимостью транзита через третьи страны. Поэтому от цены, которая формируется на международных рынках, приходится «минусовать» значительные расходы на логистику», — указал Перуашев DW, подчеркнув, что речь в данном случае идет об объективных факторах.
Вместе с тем, по его словам, существуют и факторы иного порядка. Среди них — наличие в стране все еще не полностью контролируемых олигархических групп, фактически монополизировавших добычу, переработку и торговлю стратегическими ресурсами в собственных интересах. Вызывают вопросы и поступления в бюджет средств от подписанных с транснациональными корпорациями в 1990-х годах Соглашений о разделе продукции (СРП), информация о которых остается закрытой для общества и парламента.
«Фракция партии «Ак жол» неоднократно направляла депутатские запросы правительству с требованием раскрыть эти соглашения, но до сих пор получала отказы. В декабре прошлого года мы обратились к главе «Инициативы прозрачности добывающих отраслей» Хелене Кларк, но и от нее не получили ответа. На заседании правительства 28 января уже сам президент Касым-Жомарт Токаев поручил при продлении соглашений о разделе продукции пересмотреть их условия в пользу национальных интересов Казахстана. Это хорошая новость. Но нужно учитывать, что одно из этих соглашений действует до 2033 года, а другое — до 2041 года», — подчеркнул лидер партии предпринимателей «Ак жол».
Как и экономиста Эльдара Шамсутдинова, Азата Перуашева тревожит увеличение расходов на социальные программы. Он признает их необходимость из-за наблюдавшегося в течение 30 лет игнорирования сложившегося в стране социального разрыва между бедными и богатыми, но в то же время отмечает, что такой подход небезопасен. «Когда рост расходов на социальные нужды происходит на фоне сокращений инвестиций в реальный сектор экономики, который призван регенерировать доходы, происходит разрыв бюджета по расходящимся направлениям — безвозвратные расходы увеличиваются, а база для идентичного роста поступлений уменьшается», — отметил в своем комментарии DW Азат Перуашев.
По мнению руководителя депутатской фракции партии «Ак жол», который одновременно является членом парламентского комитета по экономической реформе и региональному развитию, увеличить доходную часть бюджета можно не только за счет роста налоговых поступлений. Помимо отказа от помпезных мероприятий за счет госбюджета, о чем говорил в прошлом году президент Токаев, Перуашев предлагает исключить из бюджетов министерств и ведомств затраты на различные исследования и консультации, усилить борьбу с коррупцией в госорганах. Более того — закрыть Фонд «Самрук-Казына», контролирующий национальные компании с их дочерними структурами, а также предприятия с государственным участием.
«По разным оценкам, эти структуры составляют до 40 процентов ВВП, но их вклад в бюджет остается небольшим. Например, за последние пять лет национальные компании направили в бюджет всего лишь 12 процентов чистой прибыли, а более 80 процентов расходовали вне бюджета. На претензии отвечают, что эти средства тратятся по поручению правительства. Но мы считаем, что все государственные финансы должны поступать в бюджет, обсуждаться в парламенте и подвергаться парламентскому контролю», — настаивает депутат мажилиса от партии предпринимателей «Ак жол» Азат Перуашев. По его убеждению, обеспечение баланса бюджета является одной из важнейших задач, потому что это основа стабильности государства и его социального благополучия.
