Важная особенность современного Узбекистана заключается в том, что главным вопросом определено повышение человеческого достоинства. Для этого необходимо использовать важные средства и методы, среди которых особое место занимают институты махалли.
В последнее время вопрос человеческого достоинства, его возвышения, построения на этой основе всенародного государства стал одним из актуальных вопросов международного сообщества. В индуистской философии заложена идея о том, что «чтобы человек был ценен, он прежде всего должен быть сытым». Поэтому с 2017 года важным вопросом стало содействие нашим гражданам в достижении комфортной жизни в нашей стране. Это неразрывно связано с развитием института махалли, который по сей день является органом самоуправления. Не будет преувеличением сказать, что это одна из важных основ политической жизни нашей страны.
Для нашего народа махалля всегда было местом, где человек рождается, получает образование и получает путевку в большую жизнь. Махалля – это не только колыбель духовной жизни, но и полноценный институт, связанный с политическими и экономическими процессами. Кроме того, несравнима роль махалли в том, что наши национальные обычаи и традиции сохранились на протяжении нескольких столетий, и этот институт призывает наших граждан сохранять национальные ценности, трудиться, участвовать в государственном управлении.
В частности, сегодня в нашей стране около десяти тысяч махаллей, названия которых говорят нам об истории. Потому что в них отражена не только долгая и славная история, общественно-политическая, экономическая жизнь, культурное наследие нашего народа, но и махалля за этот период прошла свой путь.
В целом махалля – это совокупность внутренних правил поведения, морально-этических норм среди людей, проживающих на определенной территории и имеющих добрососедские отношения, сформировавшихся в течение длительного времени. Она представляет собой коллективную систему, основанную на обычаях и традициях, которая одновременно воплощает в себе природу осуществления власти.
После обретения независимости Узбекистан, вступив в ряды демократических государств, наряду с развитием государственного управления, уделил особое внимание совершенствованию самоуправления, создал возможность организации сферы самоуправления граждан именно в махаллях.
Статья 105 Конституции Республики Узбекистан от 8 декабря 1992 года гласит, что сходы граждан в поселках, кишлаках и аулах, а также в махаллях и махаллях городов являются органами самоуправления граждан, которые могут избирать председателя (аксакала), порядок избрания, организация деятельности и полномочия органов самоуправления определяются законом.
В целях дальнейшего повышения роли института махалли в общественно-политической жизни страны в 1993 году 3 сентября был принят Закон «Об органах самоуправления граждан». Согласно данному нормативно-правовому акту, демократизм, гласность, социальная справедливость, гуманизм, независимость в решении вопросов местного значения, общественная взаимопомощь является основным принципом деятельности органов самоуправления граждан, самоуправление граждан осуществляется на всей территории Республики Узбекистан, образование, упразднение поселков, кишлаков, аулов, а также изменение их границ, присвоение им наименований и переименование осуществляются с учетом мнения соответствующих органов самоуправления граждан в порядке, предусмотренном законодательством.
В своих выступлениях Президент нашей страны Шавкат Мирзиёев акцентирует внимание на всесторонней поддержке махалли. К примеру, в послании Президента нашей страны Олий Мажлису Республики Узбекистан от 29 декабря 2020 года отмечая необходимость разработки программы по улучшению материального обеспечения работников данного института, о том, что основное настроение проводимых в нашей стране реформ ощущается сначала в махаллях, в связи с этим следует сказать, что махалля является отражением светлого лица и совести нашего общества. Также он отметил, что новый институт махалли Узбекистана продолжает развиваться, используя свои возможности.
В новой редакции Конституции, принятой нашим народом в 2023 году, институт махалли еще более укреплен, согласно статье 127 органы самоуправления граждан махалли не входят в систему органов государственной власти и в соответствии с законом, исходя из интересов граждан, исторических особенностей развития вопросов местного значения, а также национальных ценностей, местных обычаев и традиций вправе решать самостоятельно.
В соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан «О мерах по оздоровлению социально-духовной атмосферы в обществе, дальнейшей поддержке института махалли, а также поднятию на новый уровень системы работы с семьями и женщинами» от 18 февраля 2020 года в целях укрепления института семьи в махаллях в ускоренном темпе были проведены следующие работы: прежде всего, проведение единой государственной политики, направленной на реализацию идеи «здоровая семья – здоровое общество», организация адресной помощи неблагополучным и неблагополучным семьям, создание научно-исследовательского института «Махалла ва оила» на базе научно-практического исследовательского центра «Оила» и учебно-методического и научно-исследовательского центра «Махалла» при Кабинете Министров Республики Узбекистан, обеспечение эффективной реализации государственной политики по поддержке женщин, защита их прав и законных интересов, повышение роли и активности в общественно-политической жизни страны, обеспечение гарантий равных прав и возможностей для женщин и мужчин.
Указ от 21 декабря 2023 года «О мерах, кардинальному повышению роли института махалли в обществе и обеспечение их функционирования в качестве первичного звена решения проблем населения» стал важным источником превращения института махалли в самую народную структуру и самый действенный инструмент для граждан.
Основная суть этого правового документа направлена на претворение в жизнь нормы предусмотрено статьей 127 Конституции Республики Узбекистан “Государство создает необходимые условия для осуществления деятельности органов самоуправления граждан, оказывает им содействие в реализации полномочий, определенных законом». Это не только возлагает на собрание граждан махалли дополнительные задачи, но и позволяет ему эффективно выполнять свои обязанности. Созданные в соответствии с Указом «Советы по поддержке махаллей», «Ассоциация махалли» и ее подразделения позволяют создать при Кабинете Министров Республики Узбекистан подразделения «Махалля еттилиги» «Семерка махалли», поднять деятельность махалли на более высокий уровень. Указ предусматривает совершенно новую, эффективную систему между махаллями и государством, распределяющую управление сходом граждан между следующими семью органами власти:
- Председатель махалли;
- Помощник хокима;
- Лидер молодежи;
- Активисты женщины;
- Инспектор по профилактике;
- Социальный работник;
- Налоговый инспектор.
Каждый из этих членов имеет отдельную функцию и предполагает идеальное управление существующей системой. Например, социальный работник проводит мероприятия по сокращению бедности, выявляя семьи, находящиеся в критическом состоянии по соседству и подверженные такому риску, и оказывая им существенную помощь в соответствии с их потребностями. Однако, как показывает жизненный опыт проблема бедности не может быть разрешена только социальной помощью. Не зря в народе говорится, что «птица не насытится, если кормить ее с рук». Поэтому наиболее эффективными методами сокращения бедности являются обеспечение занятости каждого гражданина, обучение предпринимательству и создание для них благоприятных условий.
В частности, в целях улучшения уровня жизни населения в соответствующей местности «Махалля еттилиги» принимают следующие меры:
— профессиональная и предпринимательская подготовка и трудоустройство безработных, не имеющих постоянного источника дохода;
— Развитие предпринимательства в махалле, предоставление кредитов и субсидий для поддержки предпринимательских инициатив населения;
— оказать необходимую помощь предпринимателям для диверсификации их деятельности;
— оказывать помощь населению в продуктивном использовании сельскохозяйственных земель и выращивании соответствующей продукции;
— Участие в подготовке небольших программ и других проектов, связанных с махаллями.
Следует отметить, что в настоящее время в результате принимаемых мер достигается ряд успехов, за последние два года зарегистрировано 176 тысяч юридических лиц и 194 тысяч индивидуальных предпринимателей. В рамках программы семейного предпринимательства по рекомендации помощников хокима по 900 тысячам проектов выделены льготные кредиты на 20 триллиона сумов. За счет 92 тысяч малых проектов, сформированных помощниками хокима, создано более 123 тысяч рабочих мест. Приняты нормативно-правовые акты и около ста политико-правовых актов по регулированию и развитию соответствующей деятельности.
В заключение можно отметить, что в новой редакции Конституции Узбекистана создана правовая основа для дальнейшего развития институтов махалли путем установления независимости органов самоуправления граждан от системы органов государственной власти. А решение вопросов местного значения исходя из интересов граждан служит важной основой деятельности юридических лиц, работающих в данном направлении.
Азад Хусанов
доктор юридических наук, профессор
