В настоящее время нормы более 80 международных документов в сфере прав и свобод человека, ратифицированных Узбекистаном, находят своё отражение в национальном законодательстве.
В июне 2020 года впервые принята и последовательно реализуется Национальная стратегия Узбекистана по правам человека, предусматривающая исполнение рекомендаций Совета ООН по правам человека и договорных комитетов.
Принятие Конституции Республики Узбекистан в новой редакции путём всенародного голосования на референдуме, проведённом 30 апреля 2023 года, послужило укреплению конституционных основ обеспечения и защиты прав человека в Новом Узбекистане.
В Конституцию внесены изменения и дополнения в 65 статей, 16 из которых непосредственно направлены на дальнейшее обеспечение гарантий соблюдения неотъемлемых прав и свобод человека.
Впервые в статье 54 Конституции закреплена норма, провозглашающая что «Обеспечение прав и свобод человека — высшая цель государства».
В Обновлённой Конституции кардинально расширен субъектный состав конституционной защиты прав человека. К нему относятся права женщин, меньшинств, пожилых, инвалидов, молодёжи, детей, предпринимателей, собственников, государственных служащих, преподавателей, задержанных, подсудимых, осуждённых, свидетелей и потерпевших от преступлений, соотечественники, служители культа, представители институтов Гражданского общества, наёмные работники, сотрудники судебных и правоохранительных органов и др.
В качестве самостоятельных институтов конституционно-правовой защиты закреплены коллективные, экологические, информационные, цифровые, гендерные, соматические права граждан, а также право на развитие.
Узбекистан первым из государств Центральной Азии создал целостную систему национальных институтов по правам человека, которая включает: Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсмана), Уполномоченного Олий Мажлиса по правам ребенка (Детский омбудсман), Уполномоченного при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства (Бизнес омбудсман), Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека и не только.
Соответственно, в статье 56 Конституции провозглашается, «Государство создаёт условия для организации деятельности национальных институтов по правам человека».
Раздел второй Конституции, посвящённый основным правам и свободам человека дополнен 25 новеллами, значительно усиливающими имеющийся механизм и характеризующий суть узбекской модели обеспечения прав человека.
В статье 20 Основного закона страны легитимируются три вида новых правовых установлений. О том, что, первое: «Права и свободы человека действуют непосредственно. Права и свободы человека определяют суть и содержание законов, деятельности государственных органов, органов самоуправления граждан и их должностных лиц».
Второе, что «Меры правового воздействия на человека, применяемые государственными органами, должны основываться на принципе соразмерности и быть достаточными для достижения целей, предусмотренных законами».
И третье, что «Все противоречия и неясности в законодательстве, возникающие во взаимоотношениях человека с государственными органами, толкуются в пользу человека».
В статье 33 Конституции впервые провозглашается, что «Государство создаёт условия для обеспечения доступа к всемирной информационной сети Интернет». Перед этим изложением статья фиксирует права каждого искать, получать и распространять любую информацию. Использование Всемирной сети гражданами является насущной потребностью современного мира в условиях теснейшей интеграции и глобализации общемировых тенденций развития.
Статьёй 55 Конституции Республики Узбекистан каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод, право обжалования в суд незаконных решений, действий и бездействия государственных органов и иных организаций, их должностных лиц, восстановление нарушенных прав и свобод путём рассмотрения его дела компетентным, независимым и беспристрастным судом в установленные законом сроки.
В целях реализации указанной нормы 23.06.2023 г. принято Постановление Пленума Верховного Суда Республики Узбекистан «О некоторых вопросах прямого применения норм Конституции Республики Узбекистан при осуществлении правосудия» № 16. В соответствии с ним высшая юридическая сила Конституции означает верховенство ее норм над другими законами и нормативно-правовыми актами.
В целях обеспечения волеизъявления нашего народа о строительстве свободного и процветающего, сильного Нового Узбекистана, создания каждому гражданину всех возможностей для развития своего потенциала, воспитания здорового, образованного и духовно развитого поколения, формирования сильной экономики, ставшей важным звеном глобального производства, а также гарантированного обеспечения справедливости, верховенства закона, безопасности и стабильности Указом Президента Республики Узбекистан от 11.09.2023 г. № УП-158 утверждена Стратегия «Узбекистан — 2030».
В рамках реализации конституционных приоритетов в концепции определены пять основных приоритетов долгосрочного развития страны до 2030 г., а именно создание достойных условий для реализации потенциала каждого человека, обеспечение благосостояния населения путём устойчивого экономического роста, сбережение водных ресурсов и охрана окружающей среды, обеспечение верховенства закона, организация государственного управления, ориентированного на служение народу, а также последовательное продолжение политики, основанной на принципе «безопасное и миролюбивое государство».
В Узбекистане защита прав человека рассматривается, как один из приоритетов взаимодействия с ООН. В стране высоко ценятся усилия Совета ООН по правам человека и Управления Верховного комиссара ООН по правам человека по укреплению защиты прав человека во всем мире. Помимо укрепления механизмов защиты прав человека Республика выступает и с инициативами в сфере защиты прав человека и рамках международного сотрудничества.
К числу наиболее важных инициатив можно отнести такие инициативы Узбекистана, как совершенствование политики в сфере повышения роли женщин в политической, общественной и деловой жизни страны. Соответственно были приняты законы: о гендерном равенстве и защите женщин от насилия и притеснений.
Большое внимание уделяется защите прав лиц с особыми потребностями. В связи с этим принят новый Закон о правах лиц с инвалидностью.
Инициатива о принятии Международной конвенции о правах молодёжи, выдвинутая Президентом Узбекистана с высокой трибуны Генеральной Ассамблеи ООН, поддерживается мировым сообществом. Президент Узбекистана также выдвинул предложение об учреждении поста Специального докладчика по правам молодёжи. В 2024 г. принят Закон «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам ребенка (Детский омбудсман)».
В целях обеспечения независимости судебных органов, урегулирования вопросов отбора и назначения судейских кадров Президент Узбекистана предложил Совету ООН по правам человека рассмотреть вопрос разработки международных принципов, посвящённых статусу и деятельности судейских советов.
На современном этапе демократических преобразований Узбекистан намерен ратифицировать Факультативный протокол к Конвенции против пыток, рассматривается вопрос о целесообразности ратификации конвенций ООН о статусе беженцев 1951 г. и Протоколу к ней 1967 г., о статусе апатридов 1954 г., о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990г. и др.
Узбекистан также инициирует создание регионального механизма по правам человека в Азиатском регионе. В этой связи создана постоянно действующая площадка – Самаркандский форум по правам человека.
Достижения Узбекистана в сфере обеспечения прав человека позитивно оцениваются международным сообществом в результате чего 13 октября 2020г. Узбекистан впервые избран в Совет ООН по правам человека на трехлетний срок (2021−2023).
В ноябре 2021 года постоянный представитель Узбекистана при ООН в Женеве был одобрен на должность одного из четырёх заместителей председателя СПЧ на 2022 год.
29 мая 2024г. в рамках 40-й сессии государств-участников Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП) представитель Узбекистана стал членом Комитета по правам человека ООН на трехлетний срок (2025−2028).
В ООН отмечают конкретные меры, достигнутые Узбекистаном: искоренение детского и принудительного труда, борьба с домашним насилием, расширение прав и возможностей женщин и девочек, обеспечение гендерного равенства, улучшение положения уязвимых слоёв населения, а также открытый диалог по всем вопросам правозащитной повестки дня ООН.
Как видно, в Новом Узбекистане осуществляются масштабные реформы и преобразования, в том числе в сфере обеспечения прав и свобод человека, уважения чести и достоинства личности. Их результаты можно увидеть в достигнутых за последние годы высоких рубежах, повышении благосостояния народа, росте авторитета страны на мировой арене.
Практическое проявление гуманной политики государства видно на примере обновлений не только в сфере защиты прав и свобод человека, но и в других отраслях. Реформы и демократические преобразования, реализуемые в государственном строительстве, в общественно-политической, социально-экономической и гуманитарной сферах, рост благосостояния и качества жизни населения служат обеспечению прав и интересов человека на высоком уровне.
Узбекистан вносит весомый вклад в реализацию прав человека в рамках всех осуществляемых им мер на международной арене. Страна выходит на новый уровень своего развития как субъекта международного права и выступает инициатором заключения международных договоров, активным участником международного нормотворчества.
Профессор Баходир Исмаилов,
заведующий сектором Института Законодательства и правовой политики при Президенте Республики Узбекистан, д.ю.н.
