В последние годы руководство Узбекистана, реализуя кардинально новую проактивную внешнеполитическую стратегию, уделяет особое внимание выстраиванию практического сотрудничества с международными организациями. При этом одним из приоритетных направлений является развитие и укрепление многопланового взаимодействия с Организацией Объединенных Наций и ее специализированными структурами.
В частности, сегодня Ташкент всесторонне расширяет контакты с Программой развития ООН (ПРООН), Управлением ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН), Региональным центром ООН по превентивной дипломатии в Центральной Азии (РЦПДЦА), Международной организацией по миграции (МОМ) и другими ооновскими структурами. При этом во взаимодействии с ними первостепенное придает особое значение обеспечению безопасности и стабильности в Центральной Азии, повышению её роли в системе международных отношений.
И в том числе благодаря активизации партнерства Узбекистана с ООН достигнут существенный прогресс в утверждении в Центральной Азии новой атмосферы взаимовыгодного сотрудничества, основанного на взаимном доверии и добрососедстве.
Как следствие, значительно укрепилась консолидация государств региона, они стали более активно выдвигать и реализовывать совместные региональные и международные инициативы, программы и проекты, направленные на обеспечение устойчивого развития Центральной Азии.
Так, если в период с 1991г. по 2016г. в ООН по инициативе центральноазиатских государств было принято около 20 резолюций, то с 2016г. по настоящее время принято 18.
В документах отражались такие важные вопросы, как устойчивое развитие, безопасность, установление мира и доверия в регионе, сохранение водных ресурсов, изменение климата и экология, предотвращение радиационных угроз. Важное место заняли вопросы защиты прав молодежи и поощрения толерантности.
При этом Узбекистан становится активным участником в продвижении интересов ЦА на площадке ООН. Так, в 2018-2022гг. по инициативе нашей страны принято шесть резолюций ГА ООН, в их числе «Укрепление регионального международного сотрудничества по обеспечению мира, стабильности и устойчивого развития в Центральноазиатском регионе» (июнь 2018г.), «Просвещение и религиозная толерантность» (декабрь 2018г.), «Об объявлении региона Приаралья зоной экологических инноваций и технологий» (май 2021г.).
Кроме того, в рамках СПЧ ООН была принята резолюция «О последствиях пандемии COVID-19 для прав человека молодежи» (октябрь 2021г.) и в ЮНЕСКО — «Хивинский процесс» (ноябрь 2021г.) по итогам международного форума «Центральная Азия на перекрестке мировых цивилизаций» (14-16 сентября 2021 г., г. Хива).
Разработанный узбекской стороной Кодекс о добровольных обязательствах государств во время пандемии распространен в качестве официального документа ГА ООН как вклад Узбекистана в глобальные усилия по борьбе с COVID-19.
Более того, в качестве официальных документов ООН были признаны также Ташкентская и Бухарская декларации, призывающие международное сообщество к расширению многоконфессионального и межкультурного диалога, поддержке многостороннего сотрудничества по вопросам предотвращения и противодействия терроризму.
Совокупность всех инициированных центральноазиатскими странами ЦА резолюций и других документов в рамках ООН создала, безусловно, серьезный фундамент в деле объединения усилий государств региона и международного сообщества в обеспечении политической, экономической, социальной и экологической безопасности Центральной Азии.
В успешном продвижении политики взаимодействия Узбекистана с ООН важнейшую роль сыграли следующие факторы:
Во-первых, интенсивная дипломатия главы Узбекистана и активизация политического диалога в рамках ООН. Благодаря политической воле президента Узбекистана Ш.Мирзиёева Ташкент начиная с 2016г. активно участвует в деятельности Генеральной Ассамблеи и специализированных учреждений ООН. В частности, глава нашей страны принял участие и выступил на 72-ой, 75-ой и 76-ой сессиях ГА ООН, а также в Сегменте высокого уровня 46-ой сессии Совета по правам человека ООН.
За указанный период состоялись 3 встречи Ш.Мирзиёева с генсеком ООН А.Гутерришем (в июне и сентябре 2017г. и апреле 2019г.), что позволило всесторонне обсудить и согласовать действенные меры по развитию взаимовыгодного сотрудничества, прежде всего, по вопросам обеспечения региональной безопасности и устойчивого развития ЦА.
Следует отметить, что 10-11 ноября 2017 года в Самарканде в ходе состоявшейся международной конференции под эгидой ООН «Центральная Азия: одно прошлое и общее будущее, сотрудничество ради устойчивого развития и взаимного процветания» государства Центральной Азии заявили о необходимости более тесного и скоординированного сотрудничества центральноазиатских стран в деле упреждения новых вызовов и угроз, а также их взаимодействия с международными и региональными организациями и странами-партнерами. При этом была подчеркнута необходимость укрепления центральной роли ООН в борьбе с вызовами и угрозами безопасности в регионе.
В коммюнике, принятой по итогам конференции, делегаты обратились ко всем учреждениям системы ООН и другим международным организациям, а также заинтересованным государствам-партнерам стран Центральной Азии наращивать и укреплять сотрудничество с государствами региона по вопросам региональной безопасности и устойчивого развития, в соответствии с приоритетами, интересами, потребностями и национальными программами центральноазиатских стран, оказывая им необходимую техническую, экспертную, правовую, финансовую и иную помощь.
Более того, в рамках Самаркандского саммита ШОС, прошедшего в сентябре 2022г., состоялась встреча Президента Узбекистана Ш.М.Мирзиёева с заместителем генсека ООН Р.ДиКарло, по итогам которой была принята «Дорожная карта» по мерам дальнейшего развития практического взаимодействия.
Также в 2022г. и январе 2023г. Узбекистан посетил первый заместитель Генерального секретаря ООН А.Мохаммед.
Были приняты и реализуются 11 Планов практических мероприятий по развитию сотрудничества Узбекистана с ООН и ее специализированными учреждениями, которые, несомненно, также содействуют повышению устойчивости Центральной Азии перед внешними вызовами.
Во-вторых, продвижение конструктивной повестки в сфере борьбы с терроризмом, наркотрафиком и другими транснациональными вызовами.
Сегодня Узбекистан является участником 14 основных универсальных международных правовых документов и активно участвует в глобальных усилиях по противодействию международному терроризму.
Наша страна в числе первых поддержала борьбу с этой угрозой, включая Глобальную контртеррористическую стратегию (ГКС) ООН, которая стала всеобъемлющей, коллективной и общепризнанной правовой основой для объединения национальных и международных усилий в борьбе с терроризмом.
Узбекистан стал активным участником утвержденного в 2011г. Совместного плана действий для Центральной Азии по реализации ГКС ООН. Осуществление этого Плана позволило укрепить региональный консенсус в отношении общих принципов и подходов в борьбе с терроризмом, создать действенные механизмы сотрудничества как на двусторонней, так и на многосторонней основе, нарастить антитеррористический потенциал и укрепить безопасность региона.
Логическим продолжением практической деятельности в этом направлении стало проведение в 2022г. в Ташкенте Международной конференции высокого уровня «Региональное сотрудничество стран Центральной Азии в рамках Совместного плана действий по реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН», предложенной Президентом Узбекистана Ш.Мирзиёевым на 75-й сессии ГА ООН.
Проведение данной конференции позволило определить новые приоритеты и направления взаимодействия, придать новый импульс региональному сотрудничеству в борьбе с угрозами экстремизма и терроризма. Принятые по итогам форума Ташкентская декларация и обновленный Совместный план действий по реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН в Центральной Азии будут иметь исключительно важное значение для дальнейшего устойчивого развития региона.
В то же время, для эффективной реализации поставленных задач сегодня требуется усиление механизмов постоянного мониторинга и координации взаимодействия стран Центральной Азии. В этой связи в октябре 2022 года между Узбекистаном и Контртеррористическим управлением ООН подписана «Дорожная карта». В настоящее в рамках «Дорожной карты» начата проработка вопроса открытия в регионе офиса Контртеррористического управления ООН.
Одновременно в условиях роста кибертерроризма и для эффективного противодействия использованию цифровых технологий в террористических целях Узбекистан активизировал усилия по реализации принятой в 2020г. КТУ ООН Программы по кибербезопасности и новым технологиям в ЦА.
В частности, 25-26 сентября т.г. впервые в Ташкенте совместно с Региональным центром ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии запланирована организация регионального семинара по соответствующей тематике. В ходе мероприятия стороны намерены обсудить создание виртуальной сети по кибертерроризму в Центральной Азии.
Узбекистан также активно взаимодействует с ООН и ее специализированными учреждениями в противодействии транснациональным угрозам в области наркотиков и преступности.
В частности, осуществляется эффективное сотрудничество с Управлением по наркотикам и преступности (УНП) ООН в сфере реализации конкретных практических проектов, призванных укрепить национальный и региональный потенциал. По инициативе Ташкента в 2021г. совместно с УНП была разработана и подписана региональная Программа для стран Центральной Азии на 2022-2025 гг., которая заложила прочную основу для работы в этом направлении.
Узбекистан также намерен с УНП ООН разработать Совместный антинаркотический план действий, охватывающий страны Центральной и Южной Азии.
Одним из важных институтов в противодействии наркопреступности является успешно функционирующий в Ташкенте Центральноазиатский региональный информационный координационный центр по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ЦАРИКЦ), благодаря которому удалось существенно повысить уровень координации и сотрудничества в этом направлении.
Продолжением усилий в этом плане стали достигнутая в 2021г. договоренность между Президентом Узбекистана и исполнительным директором УНП ООН и открытие в мае 2023г. в Ташкенте Информационного центра УНП ООН. Его основными задачами являются содействие укреплению государственных границ стран ЦА, граничащих с Афганистаном и противодействие незаконному обороту наркотиков, огнестрельного оружия, торговле людьми, незаконным финансовым потокам.
Кроме того, сегодня налажен механизм проведения Контртеррористическим управлением ООН и Управлением ООН по наркотикам и преступности поэтапных учебных курсов по борьбе с терроризмом, насильственным экстремизмом, организованной преступностью и финансированием терроризма для сотрудников правоохранительных органов страны.
В-третьих, расширение сотрудничества по вопросам установления мира и стабильности в Афганистане.
Узбекистан неизменно выступает за урегулирование ситуации в Афганистане исключительно мирным, политико-дипломатическим путем.
При этом прагматичная и конструктивная политика Узбекистана на афганском направлении обрела целостный, всеобъемлющий и динамичный характер с избранием Шавката Мирзиёева на пост Президента страны. Так, Ташкент активизировал свои усилия по решению афганского вопроса и продолжает выступать за координацию усилий всех стран по стабилизации ситуации в Афганистане в рамках ООН.
Важно отметить, что во всех выступлениях Главы Узбекистана на площадках ООН ключевое место отводится вопросам урегулирования афганской проблематики, выдвигаются конкретные инициативы по оказанию содействия в достижении стабильности в этой стране. Они также демонстрируют приверженность Ташкента сохранению центральной роли ООН в решении афганского вопроса, заинтересованность в объединении усилий всего мирового сообщества по установлению прочного мира в этой стране.
В частности, Ш.Мирзиёев на площадке ГА ООН неоднократно заявлял о том, что «вопросы установления мира и стабильности в Афганистане должны оставаться в центре внимания ООН» и «необходимо усилить роль ООН в урегулировании ситуации в Афганистане, и ее голос должен звучать громче, чем когда-либо».
Также важным вкладом Узбекистана в этом направлении стало проведение в 2018г. под эгидой ООН Ташкентской международной конференции высокого уровня по Афганистану «Мирный процесс, сотрудничество в сфере безопасности и региональное взаимодействие», которая ознаменовала новый этап в мобилизации усилий мирового сообщества для урегулирования афганской проблемы.
В свою очередь, организованная в 2021г. в Ташкенте совместно с ООН Международная конференция высокого уровня «Центральная и Южная Азия: региональная взаимосвязанность. Вызовы и возможности» закрепила начатые усилия нашей страны.
Характерной чертой афганской политики Узбекистана является то, что Ташкент рассматривает Афганистан не только с точки зрения угроз безопасности, но и как страну, способную выступить в качестве моста между Центральной и Южной Азией и укрепить торгово-экономические связи между двумя регионами.
Более того, Ташкент продолжает призывать ООН и мировое сообщество не снижать объёмы международной помощи и внимания в целях недопущения повторного превращения Афганистана в источник перманентных угроз.
Именно поэтому сегодня Узбекистан предпринимает активные шаги по консолидации усилий всего мирового сообщества в деле становления Афганистана в качестве мирного стабильного и процветающего государства, свободного от терроризма, войны и наркотиков. В частности, приграничный с Афганистаном узбекский город Термез выполняет важную посредническую миссию, содействуя доставке в эту страну гуманитарной помощи, отправляемой зарубежными странами.
Так, открытый в 2021г. по инициативе Президента Ш.Мирзиёева под эгидой ООН международный логистический хаб в Термезе «Карго Центр» в настоящее время служит основным пунктом отправки со стороны ООН гуманитарной помощи в Афганистан.
За два года через него Всемирная продовольственная программа, ЮНИСЕФ и Управление Верховного комиссара ООН по делам доставили в Афганистан более 1 тыс. тонн гуманитарной помощи.
Кроме того, сегодня Узбекистан заинтересован в выработке единого международного подхода в отношении афганского вопроса, который позволил бы сблизить позиции различных государств по Афганистану, а также способствовать скорейшему выходу страны из сложившейся тяжелой социально-экономической ситуации.
На это направлена инициатива Президента Ш.Мирзиёева о формировании Международной переговорной группы высокого уровня под эгидой и при поддержке ООН. Её реализация позволит укрепить международный консенсус по ключевым вопросам урегулирования ситуации в Афганистане и удержать афганский вопрос в центре внимания мирового сообщества.
Это, в свою очередь, также мобилизует средства международного сообщества для реализации инфраструктурных и социально-экономических проектов, которые создадут фундамент для обеспечения долгосрочного и прочного мира в Афганистане.
В-четвертых, поступательное взаимодействие с ООН по вопросам поддержки молодежной политики.
В условиях роста численности населения стран ЦА, где молодежь составляет весомую демографическую группу – около 30%, Узбекистан, осознавая растущий с её стороны запрос на социализацию, получение образования и трудоустройство, активно выстраивает сотрудничество с ООН в этом направлении. При этом важнейшим условием обеспечения стабильности и устойчивого развития Центральной Азии является эффективная молодежная политика.
Именно поэтому Президентом Ш.Мирзиёевым в этом вопросе особое внимание придается позиционированию молодежи не в качестве риска, а как агентов позитивных изменений и источника новых возможностей для устойчивого развития стран ЦА и в целом региона.
В этом контексте за последние годы была проделана большая работа. В частности, в августе 2020г. под эгидой ООН успешно проведен Самаркандский международный форум по правам молодежи, по итогам которого была принята Самаркандская резолюция «Молодежь 2020: Глобальная Солидарность, Устойчивое развитие и права человека». Документом определяется важная роль, которую молодежь может играть в продвижении мира и безопасности, устойчивого развития, прав человека, и значимость активного, содержательного и инклюзивного участия молодежи в процессе принятия решений, особенно в странах Центральной Азии.
Также в декабре 2022 г. в Самарканде совместно с международными партнерами: Управление Верховного комиссара ООН по правам человека и его Региональное отделение, ЮНИСЕФ, УВКБ, УНП ООН и другими был организован Глобальный форум на тему «Образование в области прав человека». По его итогам был принят Самаркандский план действий на 2023-2025гг. по развитию образования в области прав человека, где были определены задачи, предложения и рекомендации, стоящие перед международным сообществом, национальными правительствами, образовательными и научными учреждениями, институтами гражданского общества, для эффективной реализации образования и подготовки в области прав человека. Важно отметить, что инициатива по проведению данного форума была выдвинута Президентом Узбекистана на 76-й сессии ГА ООН и 46-й сессии Совета ООН по правам человека.
Большим достижением можно назвать принятую ГА ООН по инициативе Президента Узбекистана Ш.Мирзиёева резолюцию «Просвещение и религиозная толерантность». Документ призван обеспечить всеобщий доступ к образованию, ликвидировать безграмотность, утвердить толерантность, взаимоуважение и взаимопонимание во имя укрепления безопасности и мира.
Кроме того, Ташкент активно выступает с инициативой принятия Международной Конвенции ООН о правах молодежи, которая должна закрепить необходимость активного участия молодых людей в демократических процессах, предоставления права получению всесторонней поддержки и защиты семьи, права на общественную поддержку и заботу, правосубъектности и равенства перед законом, на участие в принятии решений на национальном и международном уровнях, на защиту от насилия и эксплуатации.
Несомненно, принимаемые Узбекистаном меры по обеспечению интересов молодежи позволяют купировать вызовы и открывают возможности для задействования потенциала молодых людей, что, в свою очередь, повышает устойчивость и укрепляет безопасность Центральной Азии.
В-пятых, консолидация усилий в решении региональных проблем изменения климата.
В настоящее время регион ЦА все больше испытывает на себе последствия глобального изменения климата. При этом климатические изменения способствуют обострению проблемы водного дефицита, деградации земель и опустыниванию, учащению числа природных катаклизм, что становится для региона критической проблемой и представляет серьезную угрозу устойчивому развитию.
По данным ООН, потепление в Центральной Азии происходит быстрее чем в других частях мира. Если с 1900 г. среднемировая температура увеличилась на 1,1°C, то в нашем регионе среднегодовая температура прибавила 1,6°C, то есть в среднем выросла с 13,2°C до 14,8°C. При этом, согласно прогнозам, до 2050 г. температура воздуха может возрасти ещё на 1,5°-3°С.
В этой связи, а также осознавая важность проблемы и необходимость принятий действенных мер по вопросам смягчения и адаптации к последствиям изменения климата, для Узбекистана климатическая повестка становится одной из приоритетных. Президент Узбекистана Ш.Мирзиёев неоднократно отмечал, что «Узбекистан уделяет серьезное внимание вопросам борьбы с изменением климата, защиты окружающей среды и биоразнообразия. Это наш человеческий долг перед нынешним и будущими поколениями».
Сегодня можно с уверенностью сказать, что эти слова подтверждаются практическими делами. Так, благодаря усилиям Ташкента в 2018г. под эгидой ООН создан Многопартнерский фонд по человеческой безопасности для региона Приаралья, который стал надежной платформой для практической помощи со стороны мирового сообщества населению региона, проживающему на территории со сложной экологической обстановкой. К настоящему времени в Фонд привлечено 134,5 млн. долл. финансовых средств стран-доноров.
ООН также поддержала созданный в 2018г. Международный инновационный центр Приаралья. Задачами центра являются развитие научно-исследовательских и практических работ, улучшение экосистемы и устойчивой жизнедеятельности, внедрение передового опыта исследований и инноваций в засоленных землях осушенного дна Аральского моря.
Важным достижением стало то, что в 2021г. в ходе 75-й сессии ГА ООН была единогласно принята предложенная президентом Узбекистана Ш.Мирзиёевым специальная резолюция об объявлении региона Приаралья зоной экологических инноваций и технологий, соавторами которой выступили около 60 государств. В ней ГА ООН заявляет о поддержке региональных мероприятий и инициатив, направленных на улучшение экологической, социальной, экономической и демографической ситуации в регионе Приаралья.
Наряду с этим, в 2023г. в Ташкенте открылся Центральноазиатский Университет изучения окружающей среды и изменения климата, который будет заниматься подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации специалистов, ученых, исследователей, руководителей и предпринимателей, способных решать важные экологические, социально-экономические и научно-технические проблемы Узбекистана и Центральной Азии.
Узбекистан на постоянной основе активно принимает участие в ежегодных заседаниях Рамочной конвенции ООН по изменению климата. В ходе 27 заседания, прошедшего в 2022г., узбекская делегация выступила за консолидацию усилий в достижении углеродной нейтральности, продвижении возобновляемых источников энергии, проектов по адаптации к изменению климата, борьбы с опустыниванием и деградацией земель, внедрения водосберегающих технологий и других климатических действий в Центральной Азии.
Другим важным аспектом стало то, что ООН поддержала намерение Узбекистана провести весной 2024г. первый «Самаркандский международный форум солидарности во имя общей безопасности и процветания», посвященный вопросам изменения климата, где предусматривается также обсуждение возможностей для международного взаимодействия по снижению рисков и угроз в регионе Центральной Азии и привлечение климатического финансирования.
С учетом обостряющихся вызовов и возникающих новых угроз для региона Центральной Азии Узбекистан во главе с Президентом Ш.Мирзиёевым продолжит укреплять взаимодействие с ООН в деле обеспечения региональной безопасности и устойчивого развития ЦА. Этому также будет способствовать заданный динамичный темп региональным процессам и кооперации, консолидация странами усилий в решении проблем Центральной Азии.
При этом предстоящее участие главы Узбекистана в работе 78-ой ГА ООН будет способствовать формированию широкой и действенной повестки по дальнейшему задействованию потенциала взаимодействия на глобальном уровне в деле укрепления безопасности и стабильности региона.
В целом, можно констатировать, что проактивная дипломатия Узбекистана в рамках ООН по продвижению интересов Центральной Азии открывает широкие возможности и перспективы для практического взаимодействия с международным сообществом. При этом открытость Узбекистана и Центральной Азии к развитию связей на глобальном уровне будет конвертировать вызовы в возможности, что в свою очередь поспособствует формированию новой модели регионального сотрудничества в меняющихся условиях.
Мурад Узаков,
руководитель Центра региональных исследований
Института стратегических и межрегиональных исследований
при Президенте Республики Узбекистан
