Миллион в Генплане

В конце прошлого года столичные власти порядком напугали горожан своей инициативой по реализации Генерального плана г. Душанбе. Хукумат намерен расширить Душанбе до 1 млн. человек, для чего многим горожанам необходимо уступить свое место проживания. Что предполагается сделать по Генплану и что об этом думают простые жители – в репортаже корреспондента ФК.
Мария ИВАНОВА
Тема Генплана и ожидаемого переселения населения центральных районов столицы муссируется уже не первый месяц, продолжая подогревать ажиотаж людей. По имеющейся информации, последнее решение столичного хукумата – остановить начало реализации Генерального плана города Душанбе, разработанного еще в советские годы и провести конкурс на разработку нового Генплана с учетом современных реалий.
О том, что предполагал «советский» план нам рассказал начальник отдела строительства аппарата председателя Душанбе Рустам Ибрагимов:
— За сравнительно короткую историю развития города Душанбе было разработано несколько схем и проектов планировки (генеральных планов).
Последним из них был генплан проектного института «Душанбегипрогор», утвержденный Советом Министров Таджикской ССР №382 от 30 декабря 1983 года. Расчетная численность населения столицы тогда была принята в количестве 750 тыс. человек.
При его разработке учитывались ограниченность территориальных резервов и сложность их освоения, высокий уровень загрязнения городской среды, специфика социально-демографических условий и др.
Тогда, на основании проведенного анализа этих особенностей и изучения территорий, окружающих город, был выбран вариант развития на юг с выносом Душанбинского аэропорта за пределы города и с выходом городской застройки на берег реки Кафирниган.
Генеральным планом предусматривалась организация системы транспортных магистралей с четкой дифференциацией движения. Вокруг города предусматривалось создание обходных автомобильных дорог.
Также были разработаны принципиальные положения и рекомендации по охране природы и улучшению окружающей среды. А именно, вывод за черту города вредных в санитарном отношении промышленных предприятий и аэропорта. Также предполагалась заменить неблагоустроенное и ветхое жилье новым, с высоким уровнем благоустройства.
Однако, основные задачи, намеченные тем генпланом развития города остались не реализованными. В связи с истечением расчетного срока плана 1983 года, вскоре будут начаты работы по его корректировке с расчетным сроком до 2030 года из расчета численности населения города 1 млн. человек. Новым планом будет охвачено до 16 тыс. га земли.
В настоящий момент объявлен тендер на работы по корректировке генплана среди местных и иностранных юридических и физических лиц. Одновременно начата полная инвентаризация частного сектора.
Ибрагимов отметил, что именно частные дома будут подлежать сносу в первую очередь. По его словам, еще во времена Союза было отмечено незаконное строительство в частном секторе.
В 90-е годы на фоне нестабильной политической ситуации тенденция незаконного строительства набирала темпы. Тогда строили без соответствующих документов, без соблюдений правил строительства.
Были случаи застройки домов вдоль ирригационных сетей, каналов, что недопустимо. Город продолжал беспорядочно застраиваться. При этом численность населения заметно росла в основном за счет притока в город сельского населения.
По официальным данным, сейчас в Душанбе проживает около 700 тыс. человек. С приезжающими эта цифра может составлять около 1 млн. «Поэтому городу необходимо развиваться, причем не вширь, а в высоту. Душанбе не может расползаться до Гиссара», — считает Ибрагимов.
Согласно генплану в Душанбе должны строиться высотные жилые дома: 9-ти, 12-ти, 16-ти и даже 25-тиэтажки.
Уже разработана и находится на согласовании комплексная программа развития жилищного строительства в городе Душанбе на период 2007-2015 годов, однако стоит отметить, что намечаемые масштабы строительства требуют значительных капиталовложений.
И в этом плане у специалистов есть сомнения. Так, профессор Ходжимухаммад Умаров считает, что не стоит торопиться с реализацией генплана пока в государственном бюджете и бюджете города не хватает финансовых ресурсов.
«Надеяться на децентрализованные средства не имеет смысла. Я думаю, что лучший выход – это заимствованное строительство. Льготные банковские кредиты ускорили бы темпы строительства в городе. Конечно, и без привлечения иностранных инвестиций реализация генплана невозможна», — сказал он.
Зав. кафедрой экономики и менеджмента РТСУ, известный экономист Георгий Кошлаков отказался комментировать готовность таджикской экономики к реализации генплана Душанбе, но при этом добавил, что «если и надо начинать реконструкцию столицы, то с инфраструктуры».    
В хукумате города отметили, что инвестиционная программа уже разработана, вплоть до 2009 года. «Анализ показателей развития города за последние 5-10 лет, показывает тенденцию неуклонного роста вложений капитала в строительство, — отмечает Ибрагимов. — В 2006 году объем капиталовложений составил 270 млн. сомони, что в два раза больше, чем в 2005 году. Из них 38% составили иностранные инвестиции». 
Согласно программе социально-экономического развития Душанбе на 2007-2015 годы, в перспективном периоде ожидается, что в общих объемах капитальных вложений увеличится доля строительно-монтажных работ.
Это связано в основном с увеличением доли строительства непроизводственных объемов, в первую очередь жилищного хозяйства, школ и административных зданий.
По словам Ибрагимова, уже начато освоение поселка Ховарон (Восточные холмы), хотя этот процесс тормозит отсутствие здесь налаженной транспортной и инженерной инфраструктуры. В этом районе будет осуществляться индивидуальная застройка по принципу индивидуального квартирного типа без приусадебного участка.
Первый этап освоения охватывает 62 га земли. Здесь будут получать землю под застройку те переселенцы, кто незаконно строил свои дома в центре. Если частные дома были построены на законных основаниях, переселение будет осуществляться по выбору — либо в квартиры в черте города, либо – предоставление земельного участка. При предоставлении государственной квартиры, она тут же должна оформляться в собственность владельца.
Стремление городских властей сделать столицу краше и просторнее – понятно. Но также понятно и беспокойство местных жителей, над которыми нависла перспектива потеря жилья.
После обнародования первоначального плана, согласно которому столица разделена на три кольца, подлежащих перепланировке, появилось много недовольных людей, особенно из числа жителей так называемого «первого кольца».
Многие из них проживают недорогих домах, но в элитных районах, доставшихся им по наследству от предков. Многие уже несколькими поколениями проживают в своих районах и считают себя «городскими ребятами», коренными душанбинцами (те, кто родился и вырос в столице).
Новый генплан предлагает им расстаться со своими домами и землей и переселиться холодные бетонные дома на окраине города, где суммарная стоимость жилья в несколько раз ниже стоимости только земли, на которой расположены их дома.
При этом удивительным избирательным образом в «разрушительные кольца» не попадают районы с особняками, принадлежащими различным мелким и крупным чиновникам и бизнесменам. Понятно, что такая ситуация вызывает напряжение в обществе.
В этой ситуации многие рекомендуют обращаться к юристам. Обратились и мы, спросив, что делать, в такой ситуации, как было бы правильнее?
По словам юриста НПО «Право и благоденствие» Парвиза Астахова, Жилищный кодекс РТ носит общий характер и в этом вопросе ссылается на другой документ, которого нет. А пока при возникновении жилищных споров, гражданам рекомендуется  обращаться в экономический и третейский суды, причем даже в коллективном порядке.
В свою очередь юристы предлагают парламентариям страны во избежание возможных споров и социальных протестов, разработать инструкцию о порядке сноса, предоставлении компенсации с учетом рыночных цен на день сноса и др.
При этом, просят учитывать, что согласно статьи 64 Жилищного кодекса снос жилищного помещения осуществляется после предоставления равноценного жилья. Если сносимый частный дом больше предоставляемой квартиры, это должно быть компенсировано. 
Статья 36 предусматривает требования, предъявляемые к предоставляемым жилым помещениям в норме 12 квадратных метров на одного человека. В статье 37 говорится о том, что жилье должно быть благоустроенным и находиться в черте города.
Не допускается заселения в одну комнату лиц разного пола старше семи лет, кроме супругов.
С другой стороны правоведы доводят до населения, что согласно статьи 5 того же кодекса за Правительством устанавливается право совместно с местными хукуматами по предоставлению и изъятию земли для государственных и общественных нужд.
Также стоит не забывать, что земля, ее недра и водные ресурсы являются исключительно собственностью государства и не принадлежат отдельным гражданам страны. Так что в такой ситуации остается уповать на цивилизованность власти и ее приверженности законам и рыночным принципам.
Очевидно, что есть смысл проводить встречи и беседы с населением потенциально затрагиваемых районов и объяснять им, в какой форме будет реализовываться Генплан, как они могут получить компенсации и т.п., одновременно прислушиваясь к их советам и просьбам. Среди них могут быть сказаны полезные вещи. А пока же создается впечатление, что между городскими властями и горожанами – глухая стена непонимания.
«Ко мне пришли работники районного хукумата, поставили перед фактом того, что наш частный дом будет скоро сноситься и что какая-либо дальнейшая застройка на территории запрещена», — говорит Эрадж, житель одного из домов в «первом кольце». — Сейчас мы живем в центре, недалеко от рынка «Баракат», но что нам предлагают взамен? Разве квартира на 7 км или участок земли на Восточных холмах равноценная замена? И почему я имея нормальный дом, должен сломать его и брать кредит в банке? Это не справедливо».
Кандидат юридических наук Шокирджон Хакимов считает, что варианты обмена, которые предлагают жителям престижных районов, городские власти, неадекватны.
«В соответствии с гражданским законодательством жители первого кольца должны иметь преимущественное право на благоустройство своих домов, — сказал он. — Если инициатор Генплана готов содействовать этим жителям в выделении долгосрочных и льготных кредитов, уверен, они будут в состоянии обустроить свои дома согласно предъявляемым новым требованиям хукумата Душанбе. Данная проблема требует комплексного решения, а использование административно-командных методов не в пользу решения вопроса и создаст неблагоприятное общественное мнение».
Садык Абдуллаев, еще один житель «первого кольца» говорит:
— Не верю, что реализация  заявляемого Генплана вообще возможно в наше время. Когда я еще учился в школе 40 лет назад, тоже много было разговоров о генплане, сносе домов. Если тогда при советских бюджетах не смогли реализовать, то, что говорить о сегодняшнем дне, где найдут столько инвесторов? И вообще, я считаю нельзя делить город, его жителей на три части. Власть должна обеспечить права своих граждан, ведь 90% в городе – это частные дома.
Но в хукумате думают иначе. «Городу надо развиваться, и уже нет другого пути», — говорит Рустам Ибрагимов, добавив при этом, что еще есть время для полноценного осмысления и узучения этого вопроса.
Реализация Генплана разбита на этапы, каждый из которых будет охватывать пятилетний срок развития города до 2030 года. Это подготовительный этап – изготовление геоподосновы, сбор и анализ исходных данных; 2007 – 2008 годы — разработка вариантов территориального развития и структуры города; 2008- 2010 годы – непосредственная разработка Генплана; 2011-2015 – первый этап его реализации; 2016-2020 годы — второй этап реализации; 2021-2025 годы – третий этап реализации; 2026-2030 годы – заключительный этап.
Душанбе станет «миллионером». Что потом? Может метрополитен? Если есть планы поселиться под землей – не советуем, придет время – будут выселять.
www.avesta.tj