Политика США в Центральной Азии: продвижение реформ. Один из вариантов к стабильности в регионе
После развала Советского Союза в 1991 г. задачей внешней политики США стало развитие отношений со странами Центральной Азии. Определение целей и интенсивность отношений частично основывались на всеобщей политике США и восприятия глобальной угрозы на том этапе. Вопросы экономической стабилизации в Европе, вхождение новых государств в состав НАТО и Европейского Союза, начинающаяся война на Балканах незамедлительно стали в центре внимания политиков США.
Проблемы, медленно возникающие вокруг Центральной Азии, не входили в круг непосредственных приоритетов. События одиннадцатого сентября и все, что последовало вслед за ними, показали, что политические деятели и разработчики стратегии США не должны игнорировать региональные вопросы и проблемы. Отсутствие экономического процветания, изолированность от глобальных систем коммуникаций и взаимодействия, ключевых возможностей для охраны здоровья и образования и, что важнее всего, отсутствие демократических свобод, приводит к разрушениям государств и служит очагом для экстремизма. Одиннадцатое сентября и Афганистан четко обозначили наше понимание важности недопустимости разрушения государств (1).
Сегодня политика США по отношению к Центральной Азии стала более активной в предоставлении широкого объема помощи в целях продвижения реформ и развития. Политика США применительно к реформам в странах Центральной Азии состоит из трех основных компонентов. Во-первых, это широкий и многосторонний подход. Данный подход включает в себя обширный спектр сфер деятельности, включая поддержку и оказание помощи при проведении экономических, социальных, военных, политических реформ, а также реформирование образования и здравоохранения. Во-вторых, политика США нацелена на долгосрочную перспективу.
Мы отдаем себе отчет в том, что процесс реформирования идет медленными темпами. Реформы должны затрагивать все стороны, а не исключать и такое изменение приходит только со временем. И, наконец, эта политика является частью глобальных мер, направленных на установление мира и стабильности. Соединенные Штаты работают сообща со всеми, кто заинтересован в том, чтобы видеть Центральную Азию сильной, безопасной, процветающей и стабильной.
Опыт показывает, что свобода личности, свободные рынки, хорошее управление и мир во всех странах связаны между собой и укрепляют друг друга. Сложность заключается в том, чтобы двигаться в правильном направлении к большей свободе личности, укреплению норм права и экономической открытости (2). Важно, чтобы регион процветал в экономическом плане. Мы строим мост стоимостью $50,000,000, который соединит Таджикистан и Афганистан для того, чтобы достичь процветания посредством региональной торговли и коммерции.
Экономическое благополучие, также как и прозрачность в работе правительства ведут к политической стабильности. В регионах, оставленных прозябать в бедности и изоляции при политическом угнетении и авторитаризме начнет зарождаться негодование по поводу утерянных возможностей. Такое негодование может и не является основой экстремизма, но станет тем, что экстремисты могут использовать в своих целях. Но эта проблема является не только экономической или политической и поэтому требует нечто большего, чем экономическое или политическое решение.
В то время как стратегические интересы США рассматривают такие реформы как демократический плюрализм и экономическая открытость в качестве основных для перспективного устойчивого развития, необходимо также создать климат для проведения социальных изменений в сфере трудоустройства, повышения качества здравоохранения, поддержки школ и малого бизнеса (3).
За последние несколько лет на проведение политических инициатив Соединенных Штатов в Центральной Азии было потрачено около миллиарда долларов. Эти средства были выделены не центральным правительствам государств, а местным и международным организациям, работающим в странах Центральной Азии. Помощь США частично сосредоточена на продвижении развития неправительственных организаций и независимых средств массовой информации (4).
Работая с правительствами и с частным сектором, мы помогаем Центральной Азии выйти из изоляции и войти в мировую экономику. Необходимо отметить, что неудовлетворенность и обеспокоенность медленным ходом реформ привели к тому, что некоторые международные организации ограничили свою работу в регионе (5).
Также некоторые рассматривают международные неправительственные организации как агентов Соединенных Штатов, которые склоняют к проведению «цветных революций» или смене режима. Это не так. Самые преуспевающие НПО — это те, которые позволяют людям наилучшим образом использовать свои таланты для прогресса своих обществ.
В своем недавнем интервью во время обсуждения событий, произошедших на Украине и в Грузии, и возможности повторения ситуации в Центральной Азии, вице-президент Российской академии геополитических проблем заявил: «Повторение революции возможно, если только правительства этих стран доверяют Фонду Сороса (Soros Foundation) и фонду «Наследие» (Heritage Foundation), а также другим организациям, которые оказывают поддержку. Однако эти поддержка составляет всего 20-30%. А все остальное — это саботаж, особенно то, что осуществляется через молодежь» (6).
Мы решительно опровергаем это мнение. Такой цинизм не признает изменения, происходящие в поколениях, и стремления населения данного региона к реальному продвижению к мировому сообществу, миру и процветанию, которые могут быть достигнуты только посредством политических и экономических реформ. Демократия, в которой участвуют все стороны, позволяет всем людям формировать будущее своей страны, а не дает такие полномочия только одной фракции или определенному клану, который относится к политической элите.
Посол США в Таджикистане Ричард Хругленд, выступая перед группой студентов таджикского университета, заявил: «Развитие демократии в любой стране зависит от традиций и культуры этой нации и ее народа… мы даем рекомендации, но не можем диктовать». (7)
Негативный взгляд на НПО не дает увидеть ту чрезвычайно важную работу, проводимую этими организациями в сферах не относящихся к политике или экономике. Политика США поддерживает реформы образования не только на уровне высших учебных заведений, но также и в начальной и в средней школе. Количество учебных обменов продолжает расти и дает возможность развивать мышление следующего поколения жителей Центральной Азии, которые будут решать проблемы, с которыми сталкиваются общества, в которых они живут.
Образование — это проводник, позволяющий продвигать положительные ценности, общее взаимопонимание, совместную историю и культуру региона. Необходимость вовлечения в эту работу США становится совершенно ясной, когда мы видим спад в образовании и системе охраны здоровья, а также распад социальной инфраструктуры (транспортных систем, электроэнергии, водоснабжения и телекоммуникаций). Рост организаций, работающих в сфере гражданского общества и старающихся решить эти проблемы, дает много возможностей для предоставления финансовой помощи США.
Выявление и поддержка социальных структур внутри страны, способных поддерживать фундаментальные и положительные реформы, является ключом к повышению стабильности. Проекты по повышению осведомленности о СПИДе и образованию, вопросы, связанные с возможными стихийными бедствиями на Аральском и Каспийском морях, разработка законов, направленных против торговли людьми — все это только примеры социальных вопросов, которые являются частью политики США в Центральной Азии.
Другим столпом политики США является безопасность. Необходимость защищать суверенитет страны является решающим вопросом, а охрана границ и территориальная целостность являются сферами интересов Соединенных Штатов. Помощь в обеспечении безопасности и предотвращении контрабанды наркотиков и оружия, распространения оружия массового уничтожения, транзита террористов и экстремистов является жизненно важной для Центральной Азии и в то же время представляет собой ключевой компонент политики США.
Страны Центральной Азии стали надежными союзниками в глобальной войне против терроризма, предоставляя важные разрешения для пролета над своими территориями, базирование и другую поддержку. Позиция тех, кто находится на линии фронта борьбы с экстремистами, благородна и достойна похвалы. Некоторые рассматривают присутствие США в регионе в качестве вторжения и попытки установить постоянное присутствие в этом стратегическом пункте земного шара.
Соединенные Штаты не планируют иметь полномасштабные постоянные базы в Центральной Азии, но намереваются наладить перспективные отношения со странами Центральной Азии по вопросам безопасности, что может включать доступ к базам, если в будущем того потребуют чрезвычайные обстоятельства (8). Интересы безопасности США включают прекращение распространения оружия массового уничтожения, недопущение использования этого региона экстремистами и террористами, а также реформу обороны с тем, чтобы страны оценили угрозу, с которой они сталкиваются.
Очевидно, что это задачи не только США, но и всех стран, входящих в регион. Посредством военной помощи Соединенных Штатов страны Центральной Азии могут получить усовершенствованные средства связи, повысить мобильность, экипировать солдат технологическими новинками для борьбы с контрабандой. Международное военное образование и тренинги помогают войскам лучше интегрироваться в многонациональные операции, такие как миротворческие миссии ООН, путем обучения возможностям взаимодействия, уважению к правам человека и нормам права.
Такой многосторонний подход к реформе является не только исключительной идеей США, а разработчики методики или стратегии не являются единственными, кто рассматривает демократические реформы в качестве основы успеха. Константин Косачев, глава российского Комитета Государственной Думы по международным делам обсуждал вопрос использования влияния России в регионе для поддержки демократии и демонстрации местным правительствам того, что Кремль не стремится вновь навязать военное и экономическое доминирование в регионе, как это было в советское время. Воздействие России на внутренние политические процессы, происходящие в этих странах, должно быть использовано для продвижения развития по-настоящему процветающих и демократических государств (9).
Соединенные Штаты признают, что многие государства заинтересованы в успехе реформ, проходящих в Центральной Азии. Мы также признаем и то, что США не владеют монополией на лучшие планы по достижению этой цели. Лучшие пути могут быть найдены только при помощи сотрудничества и нахождения общих интересов. Политика США в регионе — это не деспотичное руководство по тому, как проводить реформы в «американском стиле».
Скорее, мы надеемся оказать помощь в установлении условий для того, чтобы народы могли найти свою дорогу. Россия продолжит играть важную роль, но больше не будет единственной или домирующей силой в крайне дифференцированном геополитическом пространстве, включающем Китай, Иран, Турцию, Пакистан и Индию (10).
Соединенные Штаты и Европейский Союз посредством таких организаций как ОБСЕ и ООН привержены проведению реформ в этом регионе мира и стремятся продвигать безопасность. Вследствие этнических, образовательных, экономических, политических и религиозных различий стран Центральноазиатского региона только подходы, учитывающие особенности каждой страны, позволят добиться продвижения долгосрочных реформ и стабильности. Одним из примеров того, как политика США рассчитывает на сильные страны, имеющие влияние в регионе, является то, что программа США и НАТО «Партнерство во имя мира», которая сейчас концентрирует свое внимание на Центральной Азии, активно изучает возможности сотрудничества с Россией (11).
Как отметил Президент Путин летом 2004 г.: «В Центральной Азии всем хватит места.» США также считает, что объективный подход к отношениям с Россией и Китаем является решающим для поддержания мира в регионе (12).
Здоровый политический диалог также является жизненно важным. Включение национальных меньшинств представляет собой одно из самых эффективных средств для продвижения национального единства. Их участие в процессе принятия политических решений необходимо (13).
Также и независимые средства массовой информации, которые по-настоящему свободны в выражении поддержки или критики и которые не рискуют быть обвиненными в оскорблении чести и достоинства членов правительства, являются важным гарантом процесса реформирования. Кроме того, притеснение независимых или оппозиционных средств массовой информации из-за юридических формальностей неприемлемо.
Свободные и независимые средства массовой информации наблюдают за тем, чтобы не нарушались демократические нормы, а также уравновешивают власть правительства. Когда правительство самоизолируется от обоснованной критики, злоупотребляя властью, позволяющей ему контролировать, ограничивать, устрашать, банкротить или по-другому влиять на оппозицию, особенно касательно прессы, оно теряет перспективу. Государства Центральной Азии должны делать все возможное для гарантирования работы свободных и независимых средств массовой информации.
Вследствие репрессий население становится более радикальным и маргинальные группы населения легко подвергается влиянию экстремистов. Политика США пытается показать правительствам необходимость открыть политическое пространство и дать гражданам возможность участвовать в конструктивном политическом диалоге с тем, чтобы они не поддавались на искаженные и опасные идеи экстремистов (14).
Соединенные Штаты имеют свое видение данного региона — он будет стабильным, мирным и процветающим. Эта цель будет достигнута через политические и экономические реформы (15).
Этот подход будет широким, перспективным и совместным. Целью США не является навязывание, установление или передача формы правления, принятой в США, в этом регионе. Политика США признает, что реформы проходят сложно и для того, чтобы они достигли своей цели, требуется время. Почти также как Южной Азии потребовалось около 30 лет постепенного прогресса к экономическим и демократическим реформам, Центральная Азии будет осторожно двигаться в том же направлении и делать взвешенные, спланированные шаги. Соединенные Штаты предлагают свою поддержку странам Центральной Азии с тем, чтобы они смогли найти свой путь к региональной стабильности через реформы.
Автор — Майор Джеймс Дж. Галуззо III является офицером армии США и в настоящее время несет службу в Европейском Центре изучения безопасности им. Джорджа С. Маршалла, расположенном в Гармиш-Партенкирхене (Германия), в качестве офицера по международным вопросам. Он временно работает в офисе военного атташе, Посольства США в Душанбе.
Использованные источники:
1 Центральная Азия: Политика администрации США и развитие. A. Элизабет Джонс, помощник госсекретаря по делам Европы и Евразии; Выступление перед подкомитетом по делам Ближнего Востока и Центральной Азии комитета палаты по международным отношениям, Вашингтон, округ Колумбия, 29 октября 2003 г.; www.state.gov
2 Политика США в Центральной Азии и война с терроризмом. Б. Линн Паско; Веб мемо #140, Фонд «Наследие» (Heritage Foundation), 30 августа, 2002 г.; www.heritage.org
3 Центральная Азия: Политика администрации США и развитие. A. Элизабет Джонс, помощник госсекретаря по делам Европы и Евразии; Выступление перед подкомитетом по делам Ближнего Востока и Центральной Азии комитета палаты по международным отношениям, Вашингтон, округ Колумбия, 29 октября 2003 г.; www.state.gov
4 Внешняя политика Соединенных Штатов в Центральной Азии. Круглый стол Брукингса; Выступающие: посол Линн Паско, помощник заместителя госсекретаря по делам Европы и Евразии, Джеймс Макдугал, директор международной политики безопасности в Евразии, офис сектретаря по вопросам обороны, Дэниэл Розенблюм, заместитель координатора помощи США в Европе и Евразии госдепартамента, Мэттью Бриза, директор Национального совета безопасности по вопросам Европы и Евразии; 12 ноября 2002 г; www.brook.edu
5 Предотвращение конфликта в Центральной Азии: Решение проблем интеграции. Замечания посла Рольфа Экеса, Верховного коммисара ОБСЕ по делам национальных меньшинств; Фонд Карнеги для решение проблемы мира во всем мире; 14 апреля 2004 г.; www.carnegieendowment.org
6 «Таджикистан предостерег о том, что иностранные НПО могут иметь негативное влияние на выборы.» Авеста (www.avesta.tj); 16 февраля 2005 г.
7 Демократия и Таджикистан. Речь посла США Ричарда Ю. Хоугленда во время выступления в Таджикском государственном национальном университете; 2 марта 2004 г. http://usembassy.state.gov/dushanbe
8 Внешняя политика Соединенных Штатов в Центральной Азии. Круглый стол Брукингса; Выступающие: посол Линн Паско помощник заместителя Госсекретаря по делам Европы и Евразии, Джеймс Макдугал, директор международной политики безопасности в Евразии, офис секретаря по вопросам обороны, Дэниэл Розенблюм заместитель координатора помощи США в Европе и Евразии госдепартамента, Мэттью Бриза директор Национального Совета безопасности по вопросам Европы и Евразии; 12 ноября 2002 г; www.brook.edu
9 Рост влияния России в Центральной Азии. Др-р. Арун Сагал; Форум по глобальной политике; 5 ноября 2004 г.; www.globalpolicy.org
10 Новая Центральная Азия: В поисках стабильности. (проект) Гарнетт, Рар и Ватанабе; 1999 г. Трехсторонняя комиссия; www.trilateral.org
11 Новая Центральная Азия: В поисках стабильности. (проект) Гарнетт, Рар и Ватанабе; 1999 г. Трехсторонняя комиссия; www.trilateral.org
12 Внешняя политика Соединенных Штатов в Центральной Азии. Круглый стол Брукингса; Выступающие: посол Линн Паско помощник заместителя Госсекретаря по делам Европы и Евразии, Джеймс Макдугал директор международной политики безопасности в Евразии, офис сектретаря по вопросам обороны, Дэниэл Розенблюм, заместитель координатора помощи США в Европе и Евразии госдепартамента, Мэттью Бриза директор Национального совета безопасности по вопросам Европы и Евразии; 12 ноября 2002 г; www.brook.edu
13 Предотвращение конфликта в Центральной Азии: Решение проблем интеграции. Выступление посла Рольфа Экеса, Верховного коммисара ОБСЕ по делам национальных меньшинств; Фонд Карнеги для решения проблемы мира во всем мире; 14 апреля 2004 г.; www.carnegieendowment.org
14 Центральная Азия: Политика развития и управления. A. Элизабет Джонс, помощник секретаря по делам Европы и Евразии; Свидетельские показания перед подкомитетом по делам БлижнегоВостока и Центральной Азии комитета палаты по международным отношениям, Вашингтон, округ Колумбия, 29 октября 2003 г.; www.state.gov
15 Политика США в Центральной Азии и война с терроризмом. Б. Линн Паско; Веб мемо #140, Фонд «Наследие», (Heritage Foundation) 30 августа, 2002 г.; www.heritage.org
