Роль международных организаций в становлении молодой таджикской демократии неоспорим. За годы независимости ими было создано или поддержано немало проектов, способствующих развитию гражданского общества в стране. Однако отдельные факты свидетельствуют о том, что их деятельность в третьем секторе не всегда соответствует тем принципам и идеалам, которые они сами пропагандируют – прозрачности, состязательности, непредвзятости. Более того, порой она напоминает «американские горки» — головокружительные взлеты одних и неудачи других.
Инцидент с ABA — часть айсберга
В сообщении распространенном студентами-юристами РТСУ отмечается, что их команда была дискриминирована в ходе финала Национальных игр международного судебно-игрового процесса на Кубок им. Филиппа Джессапа, проводимых под эгидой ABA/CEELI и USAID.
Обращаясь к послу США в РТ Р. Хоугленду, они заявили: «Нам представляется, что турнир конкурса стал жертвой регионально-местнических интересов и превратился в нездоровое состязание двух регионов – Душанбе и центра Согдийской области Худжанда. Мы выражаем недоверие национальному администратору игр на Кубок им. Ф. Джессапа в РТ Ф. Зикрияевой, поскольку при подборе судейской команды, по нашему мнению, она руководствовалась не национальными, а узко региональными интересами».
Действительно ли ребята правы и их «завалили», или это просто обида за проигрыш в финале худжандской команде, судить об этом организаторам, если конечно, это их интересует. Сам факт того, что, как говорят студенты, половина жюри финала состояла из представителей Худжанда, в том числе и председатель жюри, может свидетельствовать о наличие проблемы, которую стоило бы изучить подробнее.
Вопрос в другом – единичный ли это случай или определенная тенденция? Тенденция предвзятости и двойных стандартов в подходе представителей международных организаций к местным НПО, элементов коррупции и местничества среди представителей этих организаций из числа местного населения.
К сожалению, ряд фактов свидетельствуют больше о последнем. Взять хотя бы статистику по неправительственным организациям в стране. До последнего времени в РТ было зарегистрировано более 700 НПО, хотя реально из них функционировало около трети. Конечно, можно сказать, что часть из них была создана впустую, и заслуженно обделена вниманием грантодающих организаций, но, сколько людей, реально желающих что-то изменить в этой стране, натолкнулось на их равнодушие и пристрастность… Узнать об этом не сложно, достаточно лишь провести анонимный опрос на эту тему среди НПО, только вот не будем ли мы шокированы его результатами?
Демократия для избранных?
Справедливости ради стоит отметить, что не всегда руководители международных организаций ведают о том, что творится на нижнем уровне, в частности о процветании системы обыкновенного вымогательства или угодничества своему земляку (родственнику, фавориту). Но зачастую ничего и не предпринимают для борьбы с этим злом, или просто «пускают пыль в лицо».
Простой пример – американская неправительственная организация IREX. В последние месяцы она получила большой грант USAID на проекты по повышению открытости предстоящих выборов в стране, образования населения. По итогам ее конкурса гранты были присуждены малоизвестным НПО (за исключением школы журналистики «Таджикистан — 21 век»). Остальным, которым было отказано в поддержке, в письме причина отказа не сообщается или сообщаются просто смехотворные причины (в частности малый опыт в случае одного из руководителей правовых НПО, известного не только в РТ, но и во многих странах СНГ и Европы). Больше всего убивает конечный абзац письма-отказа, который сообщает, что в этой организации борются с вымогательствами и по всем таким фактам, проявляемым со стороны их сотрудников, просьба обращаться к руководству.
Господа из IREX! Вы когда-нибудь видели, чтобы коррупция или местничество были зафиксированы где-то на бумаге или сказаны кем-то прямо в лицо? Для наших НПО — это будет просто смерть: вместо справедливости они получат занесение в «черный список» и вечное отлучение от грантовой кормушки. Отсюда и «молчание ягнят».
Другой пример – Программа малых грантов правительства Японии. Летом прошлого года представитель японского посольства из числа местных, заявил мне, что проекты на реконструкцию школ временно не принимаются, так как «число заявок уже перекрывает бюджет программы вплоть до конца следующего финансового года». Я интересовался этим вопросом по просьбе своего знакомого, руководителя одного из НПО в Джиргатале. Буквально через неделю, на одной из встреч, посол Японии, узнав об этом с моих слов, удивился и сразу опроверг эту информацию, заявив, что проекты принимаются без ограничений…
Этими словами я не хочу поставить под сомнение деятельность указанных организаций, наоборот – настоящие «коррупционеры» остались за бортом моего внимания: их деятельность настолько сильна и широка, что, затронув их, я утону в волне критики со стороны прикормленных ими протеже и защитников. Просто хочется отметить, общую тенденцию — как правило, кто больше всех из международных организаций и посольств кричит о необходимости демократии и открытости общества, тот больше всех и нарушает ее принципы, или придерживается правила — «демократия для одного» («истинного демократа») и кукиш для других («подозрительных» или «лишних»).
Демократию надо начинать с себя
Все сказанное можно было бы нейтрализовать одним доводом – мол, не ваши деньги, пусть дают тому, кому хотят. Это было бы вполне справедливое замечание, если бы эта тенденция не влияла бы на ситуацию на рынке.
Простой поверхностный анализ показывает, что такая необдуманная (или наоборот спланированная) политика грантодающих организаций привела к перекосам на рынке НПО, СМИ и других институтов гражданского общества в РТ. В итоге в последние годы мы видим рост ряда неправительственных монстров – отдельные 8-10 организаций, вошедшие в число «регулярных элитных получателей», которые уже частично слились с самими международными организациями или правительственными структурами, и уже не отличить кто из них где. Один из таких примеров – одна из медиа-групп страны, за последние восемь лет получившая грантов на сумму свыше 200 тыс. долларов (в 20-30 раз больше чем большинство остальных), и которая, несмотря на свою сверхприбыльность, продолжает получать дальнейшую поддержку.
Думается, некоторым представителям и руководителям международных организаций пора всерьез задуматься над этим и начать процесс очищения с себя, со своих организаций. Как мы можем говорить о становлении демократии в стране, о борьбе с коррупцией и местничеством в госорганах, когда все это имеет место в рядах самих обвинителей? Может пора признать, что руководители этих организаций, правящие по 10 и более лет, ничем не отличаются от наших госчиновников, вцепившихся в свои кресла, как ничего полезного не приносит и чехарда руководства, наблюдаемая в центре ОБСЕ в РТ. Может пора ввести систему открытых, прозрачных тендеров на гранты, когда руководители проектов будут публично защищать их перед жюри, знать, чем в свою очередь отличен проект коллеги по цеху? Пока же эта система не изменится, уверен — мы по-прежнему будем наблюдать «американские горки» в гражданском обществе Таджикистана.
PS. Эта статья не является политическим заказом или обидой автора на грантодателей. Это то о чем мы все говорим между собой, но не решаемся сказать в открытую.
