13
Августа Четверг
+25°C Душанбе
  Последние аудио новости

США видят ЦентрАзию мирной и процветающей

16 марта 2005, 19:23

Политика США в Центральной Азии: продвижение реформ. Один из вариантов к стабильности в регионе
После развала Советского Союза в 1991 г. задачей внешней политики США стало развитие отношений со странами Центральной Азии.  Определение целей и интенсивность отношений частично основывались на всеобщей политике США и восприятия глобальной угрозы на том этапе.  Вопросы экономической стабилизации в Европе, вхождение новых государств в состав НАТО и Европейского Союза, начинающаяся война на Балканах  незамедлительно стали в центре внимания политиков США. 
Проблемы, медленно возникающие вокруг Центральной Азии, не входили в круг непосредственных приоритетов.  События одиннадцатого сентября и все, что последовало вслед за ними, показали, что политические деятели и разработчики стратегии США не должны игнорировать региональные вопросы и проблемы.  Отсутствие экономического процветания, изолированность от глобальных систем коммуникаций и взаимодействия, ключевых возможностей для охраны здоровья и образования и, что важнее всего, отсутствие демократических свобод, приводит к разрушениям государств и служит очагом для экстремизма.  Одиннадцатое сентября и Афганистан четко обозначили наше понимание важности недопустимости разрушения государств (1). 
            Сегодня политика США по отношению к Центральной Азии стала более активной в предоставлении широкого объема помощи в целях продвижения реформ и развития.  Политика США применительно к реформам в странах Центральной Азии состоит из трех основных компонентов.  Во-первых, это широкий и многосторонний подход.  Данный подход включает в себя обширный спектр сфер деятельности, включая  поддержку и оказание помощи при проведении экономических, социальных, военных, политических реформ, а также реформирование образования и здравоохранения.  Во-вторых, политика США нацелена на долгосрочную перспективу. 
Мы отдаем себе отчет в том, что процесс реформирования идет медленными темпами.  Реформы должны затрагивать все стороны, а не исключать и такое изменение приходит только со временем.  И, наконец, эта политика является частью глобальных мер, направленных на установление мира и стабильности.  Соединенные Штаты работают сообща со всеми, кто заинтересован в том, чтобы видеть Центральную Азию сильной, безопасной, процветающей и стабильной.
            Опыт показывает, что свобода личности, свободные рынки, хорошее управление и мир во всех странах связаны между собой и укрепляют друг друга.  Сложность заключается в том, чтобы двигаться в правильном направлении к большей свободе личности, укреплению норм права и экономической открытости (2).  Важно, чтобы регион процветал в экономическом плане.  Мы строим мост стоимостью $50,000,000, который соединит Таджикистан и Афганистан для того, чтобы достичь процветания посредством региональной торговли и коммерции. 
Экономическое благополучие, также как и прозрачность в работе правительства ведут к политической стабильности.   В регионах, оставленных прозябать в бедности и изоляции при политическом угнетении и авторитаризме начнет зарождаться негодование по поводу утерянных возможностей.  Такое негодование может и не является основой экстремизма, но станет тем, что экстремисты могут использовать в своих целях.  Но эта проблема является не только экономической или политической и поэтому требует нечто большего, чем экономическое или политическое решение. 
В то время как стратегические интересы США рассматривают такие реформы как демократический плюрализм и экономическая открытость в качестве основных для перспективного устойчивого развития, необходимо также создать климат для проведения социальных изменений в сфере трудоустройства, повышения качества здравоохранения, поддержки школ и малого бизнеса (3). 
            За последние несколько лет на проведение политических инициатив Соединенных Штатов в Центральной Азии было потрачено около миллиарда долларов.  Эти средства были выделены не центральным правительствам государств, а местным и международным организациям, работающим в странах Центральной Азии.  Помощь США частично сосредоточена на продвижении развития неправительственных организаций и независимых средств массовой информации (4). 
Работая с правительствами и с частным сектором, мы помогаем Центральной Азии выйти из изоляции и войти в мировую экономику.  Необходимо отметить, что неудовлетворенность и обеспокоенность медленным ходом реформ привели к тому, что некоторые международные организации ограничили свою работу в регионе (5). 
Также некоторые рассматривают международные неправительственные организации как агентов Соединенных Штатов, которые склоняют к проведению “цветных революций” или смене режима.  Это не так.  Самые преуспевающие НПО – это те, которые позволяют людям наилучшим образом использовать свои таланты для прогресса своих обществ. 
В своем недавнем интервью во время обсуждения событий, произошедших на Украине и в Грузии, и возможности повторения ситуации в Центральной Азии, вице-президент Российской академии геополитических проблем заявил: “Повторение революции возможно, если только правительства этих стран доверяют Фонду Сороса (Soros Foundation) и фонду “Наследие” (Heritage Foundation), а также другим организациям, которые оказывают поддержку.  Однако эти поддержка составляет всего 20-30%.  А все остальное – это саботаж, особенно то, что осуществляется через молодежь” (6). 
Мы решительно опровергаем это мнение.  Такой цинизм не признает изменения, происходящие в поколениях, и стремления населения данного региона к реальному продвижению к мировому сообществу, миру и процветанию, которые могут быть достигнуты только посредством политических и экономических реформ. Демократия, в которой участвуют все стороны, позволяет всем людям формировать будущее своей страны, а не дает такие полномочия только одной фракции или  определенному клану, который относится к политической элите. 
Посол США в Таджикистане Ричард Хругленд, выступая перед группой студентов таджикского университета, заявил: “Развитие демократии в любой стране зависит от традиций и культуры этой нации и ее народа… мы даем рекомендации, но не можем диктовать”. (7) 
            Негативный взгляд на НПО не дает увидеть ту чрезвычайно важную работу, проводимую этими организациями в сферах не относящихся к политике или экономике.  Политика США поддерживает реформы образования не только на уровне высших учебных заведений, но также и в начальной и в средней школе.  Количество учебных обменов продолжает расти и дает возможность развивать мышление следующего поколения жителей Центральной Азии, которые будут решать проблемы, с которыми сталкиваются общества, в которых они живут. 
Образование – это проводник, позволяющий продвигать положительные ценности, общее взаимопонимание, совместную историю и культуру региона.  Необходимость вовлечения в эту работу США становится совершенно ясной, когда мы видим спад в образовании и системе охраны здоровья, а также распад социальной инфраструктуры (транспортных систем, электроэнергии, водоснабжения и телекоммуникаций).  Рост организаций, работающих в сфере гражданского общества и старающихся решить эти проблемы, дает много возможностей для предоставления финансовой помощи США.
Выявление и поддержка социальных структур внутри страны, способных  поддерживать фундаментальные и положительные реформы, является ключом к повышению стабильности.  Проекты по повышению осведомленности о СПИДе и образованию, вопросы, связанные с возможными стихийными бедствиями на Аральском и Каспийском морях, разработка законов, направленных против торговли людьми – все это только примеры социальных вопросов, которые являются частью политики США в Центральной Азии.
            Другим столпом политики США является безопасность.  Необходимость защищать суверенитет страны является решающим вопросом, а охрана границ и территориальная целостность являются сферами интересов Соединенных Штатов.  Помощь в обеспечении безопасности и предотвращении контрабанды наркотиков и оружия, распространения оружия массового уничтожения, транзита террористов и экстремистов является жизненно важной для Центральной Азии и в то же время представляет собой ключевой компонент политики США. 
Страны Центральной Азии стали надежными союзниками в глобальной войне против терроризма, предоставляя важные разрешения для пролета над своими территориями, базирование и другую поддержку.  Позиция тех, кто находится на линии фронта борьбы с экстремистами, благородна и достойна похвалы.  Некоторые рассматривают присутствие США в регионе в качестве вторжения и попытки установить постоянное присутствие в этом стратегическом пункте земного шара. 
Соединенные Штаты не планируют иметь полномасштабные постоянные базы в Центральной Азии, но намереваются наладить перспективные отношения со странами Центральной Азии по вопросам безопасности, что может включать доступ к базам, если в будущем того потребуют чрезвычайные обстоятельства (8).  Интересы безопасности США включают прекращение распространения оружия массового уничтожения, недопущение использования этого региона экстремистами и террористами, а также реформу обороны с тем, чтобы страны оценили угрозу, с которой они сталкиваются. 
Очевидно, что это задачи не только США, но и всех стран, входящих в регион.  Посредством военной помощи Соединенных Штатов страны Центральной Азии могут получить усовершенствованные средства связи, повысить мобильность, экипировать солдат технологическими новинками для борьбы с контрабандой.  Международное военное образование и тренинги помогают войскам лучше интегрироваться в многонациональные операции, такие как миротворческие миссии ООН, путем обучения возможностям взаимодействия, уважению к правам человека и нормам права.
            Такой многосторонний подход к реформе является не только исключительной идеей США, а разработчики методики или стратегии не являются единственными, кто рассматривает демократические реформы в качестве основы успеха.  Константин Косачев, глава российского Комитета Государственной Думы по международным делам обсуждал вопрос использования влияния России в регионе для поддержки демократии и демонстрации местным правительствам того, что Кремль не стремится вновь навязать военное и экономическое доминирование в регионе, как это было в советское время.  Воздействие России на внутренние политические процессы, происходящие в этих странах, должно быть использовано для продвижения развития по-настоящему процветающих и демократических государств (9).
            Соединенные Штаты признают, что многие государства заинтересованы в успехе реформ, проходящих в Центральной Азии.  Мы также признаем и то, что США не владеют монополией на лучшие планы по достижению этой цели.  Лучшие пути могут быть найдены только при помощи сотрудничества и нахождения общих интересов.  Политика США в регионе – это не деспотичное руководство по тому, как проводить реформы в “американском стиле”. 
Скорее, мы надеемся оказать помощь в установлении условий для того, чтобы народы могли найти свою дорогу.  Россия продолжит играть важную роль, но больше не будет единственной или домирующей силой в крайне дифференцированном геополитическом пространстве, включающем Китай, Иран, Турцию, Пакистан и Индию (10). 
Соединенные Штаты и Европейский Союз посредством таких организаций как ОБСЕ и ООН привержены проведению реформ в этом регионе мира и стремятся продвигать безопасность.  Вследствие этнических, образовательных, экономических, политических и религиозных различий стран Центральноазиатского региона только подходы, учитывающие особенности каждой страны, позволят добиться продвижения долгосрочных реформ и стабильности.  Одним из примеров того, как политика США рассчитывает на сильные страны, имеющие влияние в регионе, является то, что программа США и НАТО “Партнерство во имя мира”, которая сейчас концентрирует свое внимание на Центральной Азии, активно изучает возможности сотрудничества с Россией (11). 
Как отметил Президент Путин летом 2004 г.: “В Центральной Азии всем хватит места.”  США также считает, что объективный подход к отношениям с Россией и Китаем является решающим для поддержания мира в регионе (12). 
Здоровый политический диалог также является жизненно важным.  Включение национальных меньшинств представляет собой одно из самых эффективных средств для продвижения национального единства.  Их участие в процессе принятия политических решений необходимо (13). 
Также и независимые средства массовой информации, которые по-настоящему свободны в выражении поддержки или критики и которые не рискуют быть обвиненными в оскорблении чести и достоинства членов правительства, являются важным гарантом процесса реформирования.  Кроме того, притеснение независимых или оппозиционных средств массовой информации из-за юридических формальностей неприемлемо. 
Свободные и независимые средства массовой информации наблюдают за тем, чтобы не нарушались демократические нормы, а также уравновешивают власть правительства.  Когда правительство самоизолируется от обоснованной критики, злоупотребляя властью, позволяющей ему контролировать, ограничивать, устрашать, банкротить или по-другому влиять на оппозицию, особенно касательно прессы, оно теряет перспективу.  Государства Центральной Азии должны делать все возможное для гарантирования работы свободных и независимых средств массовой информации.
            Вследствие репрессий население становится более радикальным и маргинальные группы населения легко подвергается влиянию экстремистов.  Политика США пытается показать правительствам необходимость открыть политическое пространство и дать гражданам возможность участвовать в конструктивном политическом диалоге с тем, чтобы они не поддавались на искаженные и опасные идеи экстремистов (14). 
Соединенные Штаты имеют свое видение данного региона – он будет стабильным, мирным и процветающим.  Эта цель будет достигнута через политические и экономические реформы (15). 
Этот подход будет широким, перспективным и совместным.   Целью США не является навязывание, установление или передача формы правления, принятой в США, в этом регионе.  Политика США признает, что реформы проходят сложно и для того, чтобы они достигли своей цели, требуется время.  Почти также как Южной Азии потребовалось около 30 лет постепенного прогресса к экономическим и демократическим реформам, Центральная Азии будет осторожно двигаться в том же направлении и делать взвешенные, спланированные шаги.  Соединенные Штаты предлагают свою поддержку странам Центральной Азии с тем, чтобы они смогли найти свой путь к региональной стабильности через реформы.
Автор – Майор Джеймс Дж. Галуззо III является офицером армии США и в настоящее время несет службу в Европейском Центре изучения безопасности им. Джорджа С. Маршалла, расположенном в Гармиш-Партенкирхене (Германия), в качестве офицера по международным вопросам.  Он временно  работает в офисе военного атташе, Посольства США в Душанбе.
Использованные источники:
1 Центральная Азия:  Политика администрации США и развитие.  A. Элизабет Джонс, помощник госсекретаря по делам Европы и Евразии; Выступление перед подкомитетом по делам Ближнего Востока и Центральной Азии комитета палаты по международным отношениям, Вашингтон, округ Колумбия, 29 октября 2003 г.; www.state.gov
2 Политика США в Центральной Азии и война с терроризмом.  Б. Линн Паско; Веб мемо #140, Фонд “Наследие” (Heritage Foundation), 30 августа, 2002 г.; www.heritage.org
3 Центральная Азия:  Политика администрации США и развитие.  A. Элизабет Джонс, помощник госсекретаря по делам Европы и Евразии; Выступление перед подкомитетом по делам Ближнего Востока и Центральной Азии комитета палаты по международным отношениям, Вашингтон, округ Колумбия, 29 октября 2003 г.; www.state.gov
4 Внешняя политика Соединенных Штатов в Центральной Азии.  Круглый стол Брукингса; Выступающие: посол Линн Паско, помощник заместителя госсекретаря по делам Европы и Евразии, Джеймс Макдугал, директор международной политики безопасности в Евразии, офис сектретаря по вопросам обороны, Дэниэл Розенблюм, заместитель координатора помощи США в Европе и Евразии госдепартамента, Мэттью Бриза, директор Национального совета безопасности по вопросам Европы и Евразии; 12 ноября 2002 г; www.brook.edu
5 Предотвращение конфликта в Центральной Азии: Решение проблем интеграции.  Замечания посла Рольфа Экеса, Верховного коммисара ОБСЕ по делам национальных меньшинств; Фонд Карнеги для решение проблемы мира во всем мире; 14 апреля 2004 г.; www.carnegieendowment.org
6 “Таджикистан предостерег о том, что иностранные НПО могут иметь негативное влияние на выборы.”  Авеста (www.avesta.tj); 16 февраля 2005 г.
7 Демократия и Таджикистан. Речь посла США Ричарда Ю. Хоугленда во время выступления в Таджикском государственном национальном университете; 2 марта 2004 г.  http://usembassy.state.gov/dushanbe
8 Внешняя политика Соединенных Штатов в Центральной Азии.  Круглый стол Брукингса; Выступающие: посол Линн Паско помощник заместителя Госсекретаря по делам Европы и Евразии, Джеймс Макдугал, директор международной политики безопасности в Евразии, офис секретаря по вопросам обороны, Дэниэл Розенблюм заместитель координатора помощи США в Европе и Евразии госдепартамента, Мэттью Бриза директор Национального Совета безопасности по вопросам Европы и Евразии; 12 ноября 2002 г; www.brook.edu

9 Рост влияния России в Центральной Азии.  Др-р. Арун Сагал; Форум по глобальной политике; 5 ноября 2004 г.; www.globalpolicy.org
10 Новая Центральная Азия: В поисках стабильности. (проект) Гарнетт, Рар и Ватанабе; 1999 г. Трехсторонняя комиссия; www.trilateral.org
11 Новая Центральная Азия: В поисках стабильности. (проект) Гарнетт, Рар и Ватанабе; 1999 г. Трехсторонняя комиссия; www.trilateral.org
12 Внешняя политика Соединенных Штатов в Центральной Азии.  Круглый стол Брукингса; Выступающие: посол Линн Паско помощник заместителя Госсекретаря по делам Европы и Евразии, Джеймс Макдугал директор международной политики безопасности в Евразии, офис сектретаря по вопросам обороны, Дэниэл Розенблюм, заместитель координатора помощи США в Европе и Евразии госдепартамента, Мэттью Бриза директор Национального совета безопасности по вопросам Европы и Евразии; 12 ноября 2002 г; www.brook.edu
13 Предотвращение конфликта в Центральной Азии: Решение проблем интеграции.  Выступление посла Рольфа Экеса, Верховного коммисара ОБСЕ по делам национальных меньшинств; Фонд Карнеги для решения проблемы мира во всем мире; 14 апреля 2004 г.; www.carnegieendowment.org
14 Центральная Азия:  Политика развития и управления.  A. Элизабет Джонс, помощник секретаря по делам Европы и Евразии; Свидетельские показания перед подкомитетом по делам БлижнегоВостока и Центральной Азии комитета палаты по международным отношениям, Вашингтон, округ Колумбия,  29 октября 2003 г.; www.state.gov
15 Политика США в Центральной Азии и война с терроризмом.  Б. Линн Паско; Веб мемо #140, Фонд “Наследие”, (Heritage Foundation) 30 августа, 2002 г.; www.heritage.org