Правительство Республики Таджикистан, осознавая необходимость принятия действенных мер по реформированию системы государственного управления, созданию его эффективной структуры управления, разработало Стратегию реформирования системы государственного управления (СРГУ), которая была утверждена Указом Президента Республики Таджикистан в марте 2006 года. Данная Стратегия является базовым документом, определяющим действия государства по реформам в сфере государственного управления на 2005-2015 годы.
С целью действенной и своевременной реализации СРГУ распоряжением, Президента Республики Таджикистан был создан Проект Реформирования Государственного сектора финансируемое за счет грантовых средств Всемирного Банка.
Основными задачами данного Проекта является оказание помощи Правительству Республики Таджикистан в решении основных вопросов в системе государственного управления. В частности данным проектом оказывается содействие в определении широкого подхода к институциональным реформам, рассматривая вопросы институциональной реорганизации, управления бюджетом, правового регулирования и управления человеческими ресурсами, а также предлагает меры по повышению подотчетности и прозрачности системы государственного управления
Одним из ключевых компонентов Проекта является усиление потенциала по правовому регулированию, в рамках которого предусматривается разработка законодательных актов и обеспечение прозрачности нормативных правовых положений Министерства юстиции и двух пилотных контрольно-надзорных органов — Республиканского Центра Санитарно-Эпидемиологического надзора и Главного Управлению государственной противопожарной Службы Республики Таджикистан.
Нужно отметить, что данные органы, которые связаны со здоровьем и противопожарным надзором в стране, имеют более чем 1000 нормативных правовых актов, существующих в области эпидемиологии, гигиены и противопожарного надзора. Многие из этих нормативных правовых актов, оставшиеся с советского периода, не применимы к текущему контексту, к тому же не осуществлен до настоящего времени анализ действующего законодательства на предмет соответствия внутреннему законодательству и международным стандартам.
Для решения этих задач в начале 2008 года Проектом были привлечены высококвалифицированные эксперты, успешно осуществившие такого рода работу в других странах мира. С марта по декабрь 2008 года, командой международных и местных экспертов был проведен всеобъемлющий обзор нормативных правовых актов в сферах санитарно-эпидемиологического и противопожарного надзора.
Результаты проведенных обзоров, в ходе которых было проанализировано более двух тысяч нормативных правовых актов в указанных сферах, показали, что внутренние и технические правила и нормы регулирования устарели, во многих случаях все еще действуют ведомственные правила и нормы, принятые в советское время. Поэтому командой привлеченных консультантов были разработаны проекты новых нормативно – правовых актов, относящихся к техническим правилам этих агентств, соответствующих требованиям сегодняшнего дня.
На основе экспертного анализа существующей таджикистанской, российской и зарубежной практики по техническому регулированию было разработано более 60 новых технических правил и норм для таких наиболее критических секторов экономики, как требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, для предприятий продовольственной торговли, для гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов, инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасность, Стандарт по оценке противопожарной безопасности и другие.
Министерству юстиции был представлен перечень устаревших нормативно — правовых актов, которые должны быть аннулированы. По итогам проведенного анализа нормативной базы межведомственного характера был подготовлен каталог пересмотренных нормативных актов в области санитарно-эпидемиологического контроля и противопожарного надзора, которые должны быть приведены в соответствие с действующим законодательством Республики Таджикистан.
Министерство здравоохранения, как орган, определяющий политику в сфере санитарно эпидемиологического надзора, оказывает содействие в представлении на государственную регистрацию разработанных документов. Наряду с разработкой внутренних норм и положений Республиканского Центра Санитарно — Эпидемиологического надзора и Главного Управлению государственной противопожарной Службы, Проектом было оказано содействие в разработке проектов трех законов Республики Таджикистан: «О техническом регулировании в области санитарно-эпидемиологического контроля», «О техническом регулировании в области противопожарного надзора» и «О гигиене пищевых продуктов».
Важным преимуществом законопроектов о техническом регулировании является то, что на их основе можно будет адаптировать и ратифицировать уже разработанные и апробированные на практике в других странах технические регламенты и стандарты, не разрабатывая их самостоятельно и заново. Новые законопроекты создадут основу для реформирования всей существовавшей ранее системы разработки, ведения, контроля выполнения технических требований к выпускаемой на рынок продукции.
Техническое регулирование — это весомая часть нетарифного регулирования в экономике, неотъемлемая часть промышленной политики страны, и мощнейшее средство вовлечения в управление экономикой общества и бизнес-сообщества, что чрезвычайно важно для развития страны на сегодняшнем этапе развития.
Другим результатом проведенной работы является подготовка и предоставление Министерству здравоохранения проекта Концепции развития Государственной санитарно-эпидемиологической службы Республики Таджикистан на 2009-2015 годы. Основной целью Концепции является достижение эффективного функционирования Службы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения Республики Таджикистан.
Также продолжаются работы по улучшению доступа общественности, государственных учреждений и субъектов предпринимательской деятельности к нормативно правовым актам, сконцентрированным в Министерстве юстиции. В этом направлении оказывается поддержка в поддержании и обновлении официальной Централизованной базы правовой информации Министерства юстиции «Адлия», содержащей законы, Кодексы, постановления Правительства и указы Президента Республики Таджикистан. Кроме этого создана страница Министерства юстиции в сети Интернет. Эта электронная страница содержит информацию о министерстве, об истории его создания, положение о нем, контакты, информацию о ЦБПИ “Адлия”, кроме того, сайт предоставляет посетителям возможность получить ответы на интересующие их вопросы правового характера.
Все предпринимаемые меры направлены на оказание помощи в вопросе совершенствования правовой базы Министерства юстиции, Республиканского Центра Санитарно-Эпидемиологического надзора и Главного Управления государственной противопожарной Службы, повышения уровня прозрачности работы данных ведомств, а также расширения доступа общественности, государственных учреждений и предпринимателей к столь необходимой сегодня правовой информации.
Группа Координации Проекта «Реформирование Государственного Сектора»
