Приоритетными направлениями Стратегия «Узбекистан – 2030», принятой 11 сентября 2023 года, были определены устойчивый экономический рост, создание новой системы образования, здравоохранения и социальной защиты, создание благоприятных экологических условий, построение справедливого и современного государства, гарантированное обеспечение суверенитета и безопасности страны. А сквозным приоритетом всех этих реформ является рост благополучия народа, его доверие государству и уверенность в завтрашнем дне. В целом, обновление стратегии – это переход от целей к управлению по измеримым результатам, с привязкой к исполнителям и финансированию.
Какие изменения достигнуты за период реализации стратегии? Результативность реализации стратегии отражается как в статистических показателях, так и в изменении качества жизни и потребительской активности населения. В 2023–2025 годах номинальный объем ВВП увеличился с 107,5 млрд до 140 млрд долл. США, растет объем экспорта и иностранных инвестиций, развивается инновационная деятельность. Результирующими показателями реформ стали снижение уровня безработицы с 6,8% до 4,9% и сокращение уровня бедности с 11% до 6,8%.
Каковы причины обновления Стратегия «Узбекистан – 2030»?
Задачи ускорения дальнейшего развития страны обусловили обновление стратегии и ее целевых индикаторов. Стратегия «Узбекистан-2030» пересмотрена исходя из внешних и внутренних факторов. Надо отметить, что внешние факторы влияния включают геополитическую обстановку в мире, глобальные экономические тенденции, технологические инновации, природно-экологические изменения и растущий спрос на энергию и водные ресурсы. Внутренними факторами влияния на сегодняшний день можно считать демографический рост, урбанизацию и миграцию, что предполагает усиления качества институтов и повышения эффективности управления. Исходя из этого в стране разработан проект Стратегии «Узбекистан – 2030» на 2026–2030 годы (далее Стратегия). Проект пересмотренной Стратегии опубликован для всенародного обсуждения.
В обновленной Стратегии в рамках тех же пяти приоритетов и 100 целей изменились отдельные задачи и показатели эффективности. Из действующих целевых показателей большая часть уже были достигнуты, появились новые задачи, в связи с чем расширен и обновлен перечень показателей эффективности. Кроме того, в документе указываются ответственные министерства и ведомства, а также конкретные источники финансирования, необходимые для достижения каждой цели.
В каких сферах реформы обеспечивают «механизмы перемен»?
Экономика. Наибольшее количество задач и показателей эффективности в направлении «II. Обеспечение благосостояния населения путем устойчивого экономического роста». Предусмотрено доведение объема ВВП до 240 миллиардов долларов к 2030 году за счет поддержания годового уровня инфляции в пределах 5–6 процентов, обеспечения фискальной стабильности, повышения инвестиционной привлекательности страны, эффективного использование местной сырьевой базы и развития основанной на передовых технологиях промышленности и сферы услуг, углубления интеграции Республики Узбекистан в глобальные транспортно-логистические сети, усиления экспортного потенциала национальной экономики.
Переход к зеленой экономике, превращение страны в региональный «IT-НUB» путем развития цифровых технологий, повышение конкуренции в банковском секторе, создание наиболее благоприятных условий для свободной деятельности предпринимателей, комплексное развитие регионов позволят создавать новые рабочие места, обеспечить занятость и рост доходов населения. Именно это послужит сокращению бедности и росту благополучия населения, что повлечет за собой развитие отраслей экономики, особенно строительства, туризма, сферы услуг и сервиса.
Образование. Такие цели Стратегии предусматривают также создание достойных условий для реализации потенциала молодежи, развитие сфер образования и здравоохранения. В части «I. Создание достойных условий для реализации потенциала каждого человека» разработаны показатели эффективности, которые позволят к 2030 году достичь таких целей как обеспечение 50 процентного охвата выпускников общеобразовательных школ и академических лицеев высшим образованием и их трудоустройство в отраслях и сферах с достойной оплатой труда. Достижение включения 10 высших образовательных учреждений в рейтинг ТОП-1000 самых престижных высших образовательных организаций мира (QS, THE, ARWU) позволит повысить конкурентоспособность нашей молодежи не только на локальных, но и на внешних рынках труда.
Внедрение кластерной системы «предприятие – вуз – научная организация» будет способствовать расширению видов инновационной продукции в «драйверных» направлениях отраслей экономики. Предусмотрено создание производственных кластеров типа спин-офф при высших учебных заведениях с целью ускорения процесса внедрения научных идей ученых в экономический оборот в сферах транспорта и логистики, сельскохозяйственного производства, энергетики, биотехнологии, геологии и металлообработки, машиностроения и электроники. Развитие науки, особенно среди молодежи, улучшит позиции Узбекистана в Глобальном индексе инноваций и позволит войти в число 60 ведущих инновационных государств мира.
Здоровье. Как говорят, образование человека снижает риски заболеваний и увеличивает продолжительность жизни, а здоровье (физическое, психическое, социальное) – это фундамент для полноценной жизни и самореализации. В рамках Стратегии предусмотрено доведение в последующие 5 лет повышение средней продолжительности жизни населения, снижение ранней смертности от сердечно-сосудистых заболеваний (30-69 лет), от рака и респираторных заболеваний, а также сокращение уровня рождения детей с опасными для жизни врожденными пороками. В сфере охраны материнства и детства предусмотрены 9 показателей эффективности. Вопросы формирования среди населения правильного питания и здорового образа жизни, сокращение уровня распространенности ожирения среди взрослых также стоят на повестке Стратегии.
Социальная защита. Для уязвимых слоев населения будет продолжена политика государства по коренному совершенствованию системы оказания профессиональных социальных услуг, созданию новой системы по поддержке лиц с инвалидностью, а также формированию для них комфортной и благоприятной среды. Для детей, оставшихся без родительской опеки, будет 100-процентное внедрение альтернативных неинституциональных форм ухода, а для детей с особыми образовательными потребностями — повышен охват инклюзивным образованием.
Государство особое внимание уделяет расширению прав и возможности женщин. В разных культурах существуют разнообразные представления о роли мужчин и женщин, которые формируются под влиянием истории, религии и традиций. Вместе с тем глобализация, возможные перспективы развития страны требуют проведения политики обеспечения гендерного равенства и повышения социальной и политической активности женщин. В проекте Стратегии предусмотрены задачи расширения числа женщин, обучаемых профессиональным и предпринимательским навыкам, увеличения числа женщин, вовлеченных в активное использование информационно-коммуникационных технологий, роста доли женщин на руководящих должностях свыше 30 процентов, а также урегулирования отношений в семьях, находящихся в состоянии конфликта или на грани семейного развода.
Экология, право, безопасность. Приоритеты «Сбережение водных ресурсов и охрана окружающей среды», «Обеспечение верховенства закона, организация государственного управления, ориентированного на служение народу», «Последовательное продолжение политики, основанной на принципе «безопасное и миролюбивое государство» также находятся на повестке дня Стратегии с указанием конкретных задач и показателей эффективности.
Механизмы достижения целей по каждому приоритету
Механизмы достижения целей по каждому приоритету отражены в стратегических документах. Например, для реализации задач Приоритета «Сбережение водных ресурсов и охрана окружающей среды» разработаны Национальная климатическая стратегия по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним, Стратегия реализации мероприятий по обращению с промышленными отходами.
Для развития драйверных отраслей экономики и достижения роста ВВП до 240 млрд долларов к 2030 году, разработаны отраслевые стратегии: Стратегия развития промышленности Республики Узбекистан, Стратегия развития автомобильной промышленности, Стратегия развития легкой промышленности, Стратегия развития промышленности строительных материалов, Стратегия развития ювелирной промышленности, Стратегия развития сферы туризма Республики Узбекистан, Стратегия модернизации, ускоренного и инновационного развития строительной отрасли и т.д.
Разработка и реализация стратегических документов на уровне территорий позволит достигать целей и задач комплексно и адресно. Так, Стратегии всестороннего развития всех сфер до 2030 года в каждом регионе республики рассматривают социально-экономическое развитие территории через призму экономики и благополучия местного населения. В разработке такого документа участвуют не только местные органы власти, но и ведущие министерства и ведомства — Министерство экономики и финансов, Министерство инвестиций, промышленности и торговли, Министерство сельского хозяйства, Министерство цифровых технологий, Министерство занятости и сокращения бедности, Министерство энергетики, Национальный комитет по экологии и изменению климата и др.
В разработке разделов Стратегии участвовали мозговые центры республики – Институт макроэкономических и региональных исследований, Центр экономических исследований и реформ и т.д. Это свидетельствует о том, что в Узбекистане проводится научно-обоснованная политика (Evidence based policy), когда принятие решений в различных сферах (экономика, социальная сфера, экология, право, безопасность) опирается на научные данные, прогнозы и экспертные оценки для достижения средне- и долгосрочных целей.
Основные ожидаемые результаты до 2030 года (macro outcomes)
Основные результаты обновленной Стратегии «Узбекистан — 2030» выражены через экономические, социальные, экологические и другие показатели. В сфере экономики ожидается достижение макроэкономической стабильности и устойчивого роста ВВП до $240 млрд, превращение страны в региональный «IT-НUB» и вхождение в топ-60 инновационных государств мира, углубление интеграции республики в глобальные транспортно-логистические сети и усиление экспортного потенциала национальной экономики. Формирование благоприятного делового климата и создание устойчивых рабочих мест, обеспечение занятости населения позволят сократить неравенство доходов и бедность. Предусмотрена ликвидация абсолютной бедности (на основе стоимости минимальных потребительских расходов) в стране и снижение ее уровня до 0 процентов.
В социальной сфере предусмотрено создание достойных условий для реализации потенциала молодежи, улучшение образования и медицины, выраженное в целевых индикаторах роста продолжительности жизни до 78 лет, 80%-го охвата детскими садами и 50%-го охвата высшим образованием. Ожидается повышение качества обучения в вузах, достижение включения 10 высших образовательных учреждений в рейтинг ТОП-1000 самых престижных высших образовательных организаций мира (QS, THE, ARWU), внедрение кластерной системы «предприятие – вуз – научная организация».
В экологии ожидается продолжение процесса перехода к зеленой экономике, внедрение технологий «зеленой энергии», строительство домов, соответствующих «зеленому стандарту», повышение культуры рационального водопользования и развитие водосберегающих технологий, предотвращение загрязнения атмосферного воздуха и негативного воздействия изменения климата.
Д.э.н., профессор Д.М.Каримова
Институт макроэкономических и региональных исследований
Республика Узбекистан
