В настоящее время, когда развитие нашего государства вступило в новый этап, осуществляются масштабные реформы по модернизации всех сфер общественной жизни и построению правового государства. В этом процессе законотворческая деятельность приобретает особую актуальность и становится важным фактором эффективности государственного управления. Глубокие социально-экономические изменения, происходящие в нашей стране, активизация интеграционных процессов на международной арене, а также глобальные тенденции цифровизации требуют кардинального совершенствования законотворческой деятельности.
Институциональные изменения и внимание к качеству законов
Концепция совершенствования нормотворческой деятельности, принятая в 2018 году, ознаменовала коренной поворот в данной сфере. Этот документ служит кардинальному совершенствованию институциональных, правовых и организационных основ нормотворческой деятельности. Анализ показывает, что если раньше подзаконные акты являлись основным инструментом, определяющим механизм исполнения законов, то сегодня приоритет отдается прямому действию законов.
В последние годы был осуществлен ряд важных изменений в совершенствовании институциональной структуры законотворчества. В частности, был создан Институт проблем законодательства и парламентских исследований при Олий Мажлиса Республики Узбекистан и научно обеспечена деятельность парламента.
Достижения в этой области находят свое отражение и в международных рейтингах. За последние 6 лет Узбекистан поднялся на 5 позиций в индексе «Верховенство закона» (Rule of Law) и на 24 позиции в индексе «Мировые показатели управления» (WGI), что является ярким свидетельством наших успехов. За этими показателями стоят последовательные реформы, системные изменения и усилия, направленные на повышение качества законотворчества.
Внедрение принципов «умного регулирования» (Smart regulation) привело к качественно новому этапу в законотворческой деятельности. В рамках этой модели применяются такие современные инструменты, как оценка воздействия законопроектов на жизнь общества (Regulatory Impact Assessment) и снижение регуляторной нагрузки (Regulatory burden reduction).
Особое внимание уделяется гармонизации международного опыта и национальной законодательной практики при разработке нормативно-правовых актов. В этой связи ведется системная работа по изучению передового опыта зарубежных стран и его имплементации в национальное законодательство. Например, глубоко изучается и внедряется с учетом национальных условий опыт законотворчества таких развитых стран, как Германия, Япония, Южная Корея.
В любом правовом государстве все отношения основываются на нормах закона
2023 год приобрел особое историческое значение с принятием новой Конституции, ознаменовавшей коренной поворот в жизни нашей страны. Обновленный Основной закон, гармонично сочетающий исконные ценности нашего народа, требования сегодняшнего дня и перспективы завтрашнего дня, создал основу для важных обновлений и в сфере законотворчества. В статье 98 Конституции расширены полномочия субъектов права законодательной инициативы, активизировано их участие в законотворческом процессе. Это служит развитию законотворческого процесса на основе демократических принципов.
То, что механизмы государственного управления осуществляются прежде всего через нормотворчество, в частности законотворческую деятельность, является сегодня доказанной истиной. Законотворчество – это сложный, многоэтапный и многогранный процесс, эффективность которого напрямую зависит от жизнеспособности и народности принимаемых правовых норм. Ведь каждый гражданин желает видеть в правовых нормах юридические гарантии своей жизни, благополучия и будущего.
В законотворческой деятельности важное значение имеет глубокое изучение потребностей общества, учет тенденций развития общественных отношений и перспективное прогнозирование. Особенно в сегодняшнем стремительно меняющемся мире актуальное значение приобретает повышение качества и эффективности законотворчества, обеспечение стабильности законов.
Глобальные инновации, стремительное развитие цифровых технологий и появление новых общественных отношений требуют новых подходов к законотворческой деятельности. В этой связи перед субъектами законотворчества стоит задача не только регулирования существующих правовых отношений, но и правового обеспечения новых общественных отношений, которые могут возникнуть в перспективе.
Основная арена законотворческой деятельности
В результате выборов в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан в 2024 году сформирован новый состав парламента. Перед новым депутатским корпусом стоят важные задачи по внедрению новых подходов к законотворчеству, принятию народных и эффективных законов.
Как всем известно, законотворчество представляет собой системный процесс, требующий комплекса специфических методов и инструментов, включающий сложные действия от определения потребности общества в правовой норме до вступления в силу соответствующего нормативно-правового акта и мониторинга его исполнения.
Следует отметить, что в формировании правового государства и гражданского общества важное значение имеет обеспечение оптимальности, совершенства, народности и эффективности законодательства. Одним словом, развитие общества и государства зависит от качества нормотворческой деятельности.
Поэтому работа парламента организуется на основе новых подходов. За прошедший период нижней палатой парламента был глубоко изучен и проанализирован опыт более 20 развитых государств, имеющих передовой опыт нормотворчества, в том числе США, Великобритании, Германии, Франции, Южной Кореи и Турции, а также достижения современной науки.
Ожидается, что новый созыв парламента, учитывая этот опыт, осуществит масштабную работу по разработке еще более эффективных, народных законов. Если в 2022 году количество законов, принятых Законодательной палатой и направленных в Сенат, составило 88, то в 2023 году этот показатель достиг 99. В соответствии со статьей 98 Конституции в новой редакции, субъектами права законодательной инициативы в 2023 году в Законодательную палату было внесено всего 121 законопроект. В 2022 году этот показатель составлял 120.
За прошедший период существенно повысились требования депутатов к качеству и концепции законов, исходя из интересов избирателей, в том числе партийного электората. В результате ряд обсуждаемых законопроектов вызвал серьезные дискуссии и дебаты, по итогам голосования 4 законопроекта были отклонены и возвращены субъекту инициативы.
Особую роль в координации взаимоотношений палат парламента в сфере законотворчества, устранении разногласий при принятии законов играют согласительные комиссии. Эти комиссии становятся важным механизмом совершенствования законов. В 2023 году по 2 законам, отклоненным Сенатом, были созданы Согласительные комиссии, и по их заключению законы были приняты Законодательной палатой и направлены в Сенат.
Перед новым составом парламента стоят приоритетные задачи, направленные на дальнейшее укрепление правовых основ в таких важных направлениях, как повышение благосостояния народа, развитие предпринимательства, усиление социальной защиты населения, улучшение повседневной жизни людей, надежная защита законных прав и интересов граждан.
Актуальные задачи, стоящие перед нами
Развитие законодательной деятельности в Узбекистане на новом этапе ускоряет процессы интеграции нашей страны в мировое правовое сообщество. Интеграция в международные правовые структуры требует приведения нашего национального законодательства в соответствие с международными стандартами и требованиями. В этом направлении позиция нашей страны в таких престижных международных рейтингах, как «Индекс верховенства закона», «Мировой проект правосудия», постоянно улучшается.
Наряду с достижениями в сфере законотворчества существует ряд актуальных задач, требующих решения. В частности:
Во-первых, необходимо дальнейшее усиление парламентского контроля над исполнением законодательных актов. В этой связи следует совершенствовать систему мониторинга с использованием современных информационных технологий, развивать методологию оценки эффективности исполнения законов.
Во-вторых, необходимо продолжить работу по систематизации и кодификации законодательной базы. В этом направлении необходимо устранить дублирующие и устаревшие нормы законов, оптимизировать систему законодательства путем принятия отраслевых кодексов.
В-третьих, вопрос внедрения технологий искусственного интеллекта в законотворческий процесс. В частности, необходимо расширить практику использования современных программных продуктов в процессах подготовки законопроектов, оценки их воздействия, проведения правовой экспертизы.
В-четвертых, задача глубокого изучения международного опыта и эффективной имплементации его в национальное законодательство. При этом важное значение имеет гармонизация международных правовых стандартов с национальным законодательством, внедрение передового зарубежного опыта с учетом национальных особенностей.
В-пятых, необходимо расширение участия институтов гражданского общества в законотворческом процессе. Необходимо совершенствовать механизмы усиления общественного контроля, обеспечения активного участия граждан в обсуждении законопроектов.
В-шестых, вопрос повышения кадрового потенциала в сфере законотворчества. В этом направлении необходимо изучать международный опыт, совершенствовать систему повышения квалификации, усиливать сотрудничество с зарубежными экспертами.
В заключение можно сказать, что реформы в сфере законотворчества в Узбекистане последовательно продолжаются.
Эти реформы в конечном итоге служат укреплению основ правового государства в нашей стране, надежной защите прав и свобод граждан, повышению благосостояния общества. Последовательное продолжение реформ в сфере законотворчества создает основу для дальнейшего повышения авторитета Узбекистана на международной арене, ускорения процессов интеграции в мировое сообщество.
Жавохир Сафаев
главный научный сотрудник
Института парламентских исследований при
Законодательной палате Олий Мажлиса
Республики Узбекистан
