В годы независимости рамках реализуемых в стране широкомасштабных реформ особое внимание уделяется обеспечению мирной и спокойной жизни населения, а также формированию в обществе культуры законопослушания и общественной безопасности.
В результате проведенных реформ в последние семь лет, внедрены принципиально новые механизмы и порядки организации работы в систему обеспечения общественной безопасности на основе принципа «Служить интересам народа», налажено целевое взаимодействие государственных органов с институтами гражданского общества.
Исходя из сущности реформ, реализуемых в сфере общественной безопасности, можно рассмотреть их результаты, разделив их на несколько направлений.
Первое направление регулирует правовое обеспечение общественной безопасности. Из анализа реформ, осуществленных в сфере общественной безопасности за последние годы, видно, что в этом процессе особое внимание уделяется созданию правовой основы деятельности, исходя из требований времени. В частности, с принятием законов «Об органах внутренних дел», «О Национальной гвардии Республики Узбекистан» в стране начался новый содержательный этап реформ в системе за счет устранения пробелов, неясностей и коллизий в правовом поле.
В целях эффективного правового обеспечения общественной безопасности были приняты законы Республики Узбекистан «О противодействии экстремизму» (2018), «О чрезвычайном положении» (2021), «О кибербезопасности» (2022), «Об охранной деятельности» (2022), «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (2022).
Второе направление регулирует совершенствование управления и организацию деятельности по обеспечению общественной безопасности. Необходимо отметить, что в результате реформ кардинально усовершенствована вся система обеспечения общественной безопасности, 85 процентов личного состава аппаратов управления переведены в низовые подразделения, в места, непосредственно приближенные к населенным пунктам.
В соответствии с указом Президента Республики Узбекистан в сферу обеспечения общественной безопасности внедрены совершенно новые механизмы организации деятельности системы органов внутренних дел предусматривающие:
во-первых, решение непосредственно на местах проблем относительно профилактики правонарушений и борьбы с преступностью посредством выявления и устранения причин совершения преступлений в разрезе каждой махалли, семьи и личности;
во-вторых, разделение каждого района, города и махалли на категории, исходя из состояния преступности на соответствующей территории, привлечение совместно с хокимиятами, секторами и общественностью всех сил и средств, необходимых для устранения «очагов преступления»;
в — третьих, создание целостного управления и непрерывного контроля на основе системы «республика — область — район — махалля»;
в-четвертых, на базе опорных пунктов органов внутренних дел образованы махаллинские пункты правопорядка.
В рамках реформ проводится значительная работа по обепечению безопасного туризма в Узбекистане. В соответствии с Постановлением Президента Республики Узбекистан создана уникальная национальная система обеспечения безопасного туризма.
Третье направление посвящено внедрению цифровизации в сферу обеспечения общественной безопасности. В рамках реализуемых реформ очень эффективно дают результаты внедрения новых методов работы по организации обепечения общественной безопасности, основанные на Концепциях «Безопасный город», «Безопасная столица», системы «Гладкая и безопасная дорога», «Безопасная квартира», «Безопасный дом», принципа «Безопасное образовательное учреждение».
Для мониторинга ситуации в общественных местах поэтапно создаются «Ситуационные центры», в которые интегрированы видеокамеры и кнопоки экстренных вызовов, установленные на улицах, в домах граждан и социальных объектах.
В систему обеспечения общественной безопасности поэтапно внедряются информационно — справочные базы, весь документооборот переведен в электронную форму.
Следующим направлением реформ является совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы обеспечения общественной безопасности. В целях внедрения совершенно новой системы подготовки специалистов для органов, ответственых за обеспечение общественной безопасности, одновременно были приняти два постановления Президента Республики Узбекистан.
В соответствии с первым постановлением Президента Республики Узбекистан в процесс подготовки кадров, в Академии Министерства внутренних дел внедрена двухступенчатая система высшего образования, состоящая из бакалавриата и магистратуры, Институту повышения квалификации Министерства внутренних дел присвоен статус юридического лица и определены основные направления его деятельности, а также внедрен в порядок прохождения службы в органах внутренних дел по системе непрерывного учебно-карьерного процесса.
В соответствии со вторым постановлением Президента Республики Узбекистан, Военно-технический институт Национальной гвардии преобразован в Университет общественной безопасности Республики Узбекистан и определен базовым высшим военным образовательным и научно-исследовательским учреждением, осуществляющим целевую подготовку квалифицированных кадров в сфере обеспечения общественной безопасности. В процесс подготовки профессиональных кадров в Университете внедрена двухступенчатая система высшего образования, включающая бакалавриат и магистратуру.
Кроме того, Университету предоставлено право на подготовку кадров по программам бакалавриата и магистратуры очной формы обучения в сфере юриспруденции, психологии и экономики на общих основаниях с зачислением их в состав студентов.
Следует отметить, что принятая Концепция общественной безопасности Республики Узбекистан и Стратегия развития системы общественной безопасности Республики Узбекистан на 2022-2025 годы определила пути и механизмы разработки и эффективной реализация правовых, методических, научных, организационных мер по внедрению качественно новой системы обеспечения общественной безопасности в стране.
В заключении следует отметить, что цели, определенные в Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022 — 2026 годы, а также в Стратегии «Узбекистан — 2030», предусматривают создание абсолютно новой национальной системы обеспечения общественной безопасности Республики Узбекистан.
Исмаилов Исомиддин,
профессор кафедры Университета общественной безопасности Республики Узбекистан, доктор юридических наук
Сажар Шарипов,
начальник кафедры Академии МВД Республики Узбекистан, доктор философии по юридическим наукам, доцент
