Avesta.Tj | 21.11.2022 | Под предлогом снижения табакокурения, власти Таджикистана с 2018 года повысили акцизы на табачную продукцию почти в 20 раз. За этим не последовало значительного сокращения табакокурения, но зато вырос уровень контрабанды контрафактных сигарет, а поступления в бюджет, соответственно, сильно упали.
Для начала нужно понять, что делается для снижения потребления табака в Таджикистане? А в Таджикистане повышается ставка на акцизный налог на табачные изделия. В период с 2005 по 2018 год ставка акцизного налога увеличилась всего на треть с 0.75 евро до 1 евро за 1000 курительных единиц. Интересно то, что такое повышение немного отставало от общей инфляции.
А теперь давайте посмотрим, что произошло за последние 4 года? В 2018 году правительство Таджикистана сначала увеличило ставку акциза до 9.8 евро за 1000 штук, а в 2021 году ставка еще раз увеличилась до 19 евро за 1000 штук. То есть рост в краткие сроки рост составил 980%.
Регулирование и налогообложение табачной отрасли – вопросы очень сложные и требуют взвешенного анализа целого ряда различных политических, экономических и демографических факторов, а некорректное построение налогового механизма, а равно, некорректное стимулирование не только может не привести к обозначенным целям, но и иметь обратный эффект. Резкое повышение налоговых ставок в нашем случае может быть контрпродуктивным.
В случае, если умеренное увеличение ставок акцизного налога должно способствовать снижению уровня табакокурения и, как следствие, снижению уровня заболеваемости, связанного с курением, а также увеличению поступлений в государственный бюджет, то действующая сейчас акцизная политика, наоборот, способствует росту теневого рынка табачных изделий, а это, в свою очередь, не помогает снизить уровень заболеваемости, связанного с курением и вредит с точки зрения наполнения бюджета.
Какой результат мы имеем в следствии резкого повышение акцизной ставки?
Глобальная аналитическая компания Nielsen провела в Таджикистане интересное исследование, результатами которого с нами поделилась американская Торговая палата в Таджикистане. Суть исследования заключалась в том, что производился случайный сбор пустых пачек сигарет с улиц и общественных мусорных баков в крупных городах страны – в Душанбе, Бохтаре, Кулябе и Худжанде. Далее эти пачки просто разделяли на легальные и нелегальные. На легальных пачках есть изображение различных устрашающих картинок, чего нет в нелегальных пачках. И доля такой нелегальной продукции в 2021 году составила устрашающие 74.2%, что почти на 20% выше, чем в 2020 году. Динамика показывает, что резкое повышение акцизных ставок спровоцировало рост теневого рынка. Вследствие такого подхода мы имеем большой процент теневой продукции, у которой непонятное происхождение (контрафакт), а также с нее не были уплачены налоги и таможенные пошлины (контрабанда).
Что делать?
Как показывает мировой опыт, контрабанда имеет отрицательное воздействие на имидж, экономику и экономическую безопасность государства, при этом граждане страны не перестанут употреблять табачные изделия – ведь на рынке есть контрабандная и контрафактная продукция.
Один из таджикистанских экспертов в области налоговой и бюджетной политике, который пожелал быть неназванным, говорит, что в Таджикистане есть необходимость в совершенствовании законодательства, которое должно быть основано на глубоком понимании вопросов производства, ввоза, реализации и потребления табачных изделий. По его словам, такое понимание должно способствовать эффективному государственному регулированию табачных изделий на территории страны и обеспечить высокую исполнимость предлагаемых требований всеми участниками (от производителя до потребителя) рынка.
Акцизный налог на табачные изделия является наиболее популярным и эффективным методом, применяемым в мировой практике. Согласно концепции Всемирной организации здравоохранения, «акцизы на табачные изделия являются мощным инструментом для охраны здоровья населения и в то же время – эффективным источником государственных доходов» (Всемирная организация здравоохранения, 2013).
В планировании дохода бюджета важно сбалансированно подходить к выстраиванию системы государственного регулирования, именно баланс является залогом достижения поставленных государством целей.
Нужен осторожный подход
Специалист, с которым нам удалось поговорить, солидарен в том, что табачные изделия, наряду с другой продукцией (алкоголь, ГСМ и прочее), наносящей вред здоровью человека и/или окружающей среде, должны находиться под акцизом. Дело в том, что данный вид налога изначально был придуман для того, чтобы производители, поставщики и продавцы такой продукции компенсировали ее ущерб. Однако, отмечают они, подход к налогообложению подакцизных товаров должен быть осторожным, особенно в странах с высоким уровнем коррупции, чтобы слишком завышенными ставками не провоцировать рост контрабандных поставок и, параллельно, сокращение легального ввоза, а, следовательно, падение поступлений в бюджет.
Эксперт также отметил, что нелегальные поставки отдельных товаров в незначительных объемах существовал, существует и будет существовать, и не только в Таджикистане. «У нас это, в основном, продукция первой необходимости – мука, сахар, масло, фрукты, овощи и прочее», — подчеркнул он.
Намного печальнее, по его словам, то, что у нас существует контрабанда ряда товаров и продукции в крупных объемах, в первую очередь подакцизных, в том числе табачных изделий и ГСМ.
Специалист отметил, что объем нелегального ввоза ГСМ после закрытия границы с Кыргызстаном существенно сократился, а масштабы контрабанды наиболее популярных в Таджикистане сигарет (Esse, Senator, Winston), наоборот, растет.
«Незаконный импорт табачных изделий, в основном, осуществляется через Афганистан, хотя за последний год после прихода к власти талибов объемы таких поставок сократились. Однако группировки, занимающиеся нелегальным поставок табачных изделий, находят альтернативные маршруты, так как рост ставок акциза повышает стоимость этой продукции и, соответственно, соблазняет потенциальных контрабандистов на получение большой прибыли», — пояснил эксперт.
Он подчеркнул, что из-за периодического повышения ставки акциза за последние годы сигареты существенно подорожали. «Многие легальные поставщики были вынуждены покинуть рынок, так как не могут конкурировать в ценовом плане с контрабандистами, которые, как известно, не платят налоги. По некоторым оценкам, на данный момент более половины этого рынка занимают нелегальные поставщики. Дальнейшее повышение налогообложения табака может привести к полному обрушению легального рынка», — считает он.
По словам специалиста, ущерб, который наносят контрабандисты экономике республики очевиден: бюджет страны не получает таможенные сборы, а также налоговые поступления при реализации этой продукции. «Это при том, что бюджет из-за ежегодного естественного увеличения объема необходимых расходов нуждается в новых источниках поступлений», — сказал он.
Эксперт сильно сомневается, что власти не располагают информацией о том, что происходит на внутреннем табачном рынке, потому что масштабы незаконного ввоза и продажи слишком большие. Скорее всего, подчеркнул он, власти не заинтересованы «увидеть» и минимизировать контрабанду настолько, насколько это возможно.
«А минимизировать масштабы нелегальных поставок в реалиях Таджикистана можно только посредством снижения ставок акциза, хотя бы до уровня 2018 года», — заключил специалист.
