Рогунская ГЭС: Как осваиваются средства госбюджета? (инфографика)

Avesta.Tj | 25.09.2017 | Рогунская ГЭС является судьбоносным и стратегически важным для экономики страны объектом. Как заявляют власти, это «стройка века» и национальная идея. Важность Рогуна так велика, что каждый гражданин имеет право знать, что там происходит, как идет процесс строительства и осваивания средств. Известный журналист Зафар Абдуллаев провел небольшое исследование того, насколько эффективно и прозрачно расходуются в Рогуне средства госказны.

Предмет публикации

Целью данной публикации было: определение степени прозрачности финансовой системы строительства Рогунской ГЭС и то, насколько эффективно расходуются государственные (плюс акционерные) средства, выделяемые на данный объект. Внимание к Рогуну не случайно: это крупнейшее строящееся в стране сооружение, оно потребляет львиную долю государственного бюджета, и значит, способно воздействовать на макроэкономические параметры национальной экономики и на благосостояние народа. Хочется быть уверенными, что те, кому поручено вести «рогунскую стройку», прилагают все усилия, чтобы выделяемые средства осваивались без потерь, качественно и в срок.

Прозрачность освоения бюджетных средств в Рогуне, как в крупнейшем акционерном обществе региона — это международная корпоративная норма защиты интересов миноритарных акционеров и противодействие коррупции и растратам. Это основа для роста интереса внешних инвесторов, к поиску которых активно призывает глава государства Эмомали Рахмон.

Поэтому, оставляя в стороне иные аспекты стройки, было решено исследовать только одно важное направление – финансовую систему Рогунской ГЭС. Мы обратились за разъяснениями к руководству ОАО «Рогунская ГЭС», а также запросили оценки у Министерства финансов и Агентства по финансовому контролю и борьбе с коррупцией при Президенте РТ, узнали мнение местных и международных экспертов, а также поговорили с представителями ОАО «Ориенбонк», как одного из основных банков страны, обслуживающих Рогун. Также был проведен сбор и анализ данных из открытых источников.

О чем говорят открытые источники

Анализ открытых данных по Рогуну, размещенных в сети Интернет и в средствах массовой информации, показал, что конкретных финансовых цифр мало, и представить общую картину процесса расходования государственных и народных средств по ним, непосредственно на самой стройке сложно.

Официальным источником информации можно считать корпоративный сайт ОАО «Рогунская ГЭС» (www.rogunges.tj) и специализированный отдел по Рогуну на сайте Министерства финансов РТ (www.minfin.tj). На сайте Минфина несколько лет назад были выставлены отчеты по Рогуну за три года – 2010-2012 годы. Там достаточно обобщенные данные, но это уже неплохо. При этом, спустя какое-то время, часть отчетов оттуда пропали. Возможно, это просто техническая ошибка на сайте, а возможно, администрация посчитала нужным удалить ту информацию.

После того, как мы обратились с соответствующими вопросами в Минфин, часть отчетов вернулась на свои места (снова доступны к скачиванию). Но информация за 2012 год, на момент данной публикации, все также недоступна, что уже может считаться недостатком. Отдельно хочется спросить, а что с отчетностью с 2013 по 2016 годы, почему ее нет на сайте Минфина?

На сайте ОАО «Рогунская ГЭС» заполняемость информацией в общем неплохая, в основном в части отчетов экологических исследований, проведенных под эгидой Всемирного Банка. Но вот раздел «Финансовая информация» полностью пустует. Разве такие данные могут быть тайной, если речь идет об открытом акционерном обществе, которое должно ежегодно публиковать свои финансовые показатели и результаты аудита в широком разрезе. К слову, в статье 16 Закона РТ «О государственных секретах», где перечисляются сведения в области экономики, финансов, промышленности, науки и техники, относимые к государственным секретам, нет никакой информации об энергетическом секторе или Рогуне.

В остальных открытых источниках, которыми выступают официальные сообщения в средствах массовой информации, финансовые данные по Рогуну преподносятся обобщенно, отрывочно; часть данных в одних СМИ, часть в других, как мозаика, которую нужно долго и скрупулезно собирать; и во-вторых, одни и те же параметры в ряде СМИ разнятся.

Официальная позиция ОАО «Рогунская ГЭС»

На основании Закона РТ «О праве на доступ к информации» (статя 5, пункт «д» и статья 13, пункт 1) и закона РТ «О печати и иных СМИ» (статья 27 и 31), мы запросили у руководства ОАО «Рогунская ГЭС» информацию о ежегодном бюджете, выделяемом на строительство и объемах освоенных средств, с просьбой их разбивки по годам. Также было запрошено точное число физических и юридических лиц, являющихся на данный момент акционерами ОАО «Рогунская ГЭС», их долевое распределение в общем бюджете акционерных средств, собранных посредством «народного» акционирования.

Нас интересовал вопрос: имеется ли корпоративная форма управления в этом ОАО и есть ли в их структуре управления какая-то внутренняя система (подразделение) по предупреждению нецелевого использования средств и борьбе с коррупцией? Какова их финансовая структура, и применяется ли какая-то форма компьютерной бухгалтерской отчетности?

В списке запроса была отмечена просьба: предоставить отчеты проверок государственных контролирующих органов или внешних международных аудиторов, если таковые имели место быть. И еще, мы спросили, почему на их сайте rogunges.tj в разделах, связанных с финансовыми отчетами — лишь пустая страница.

К сожалению, ответ генерального директора ОАО «Рогунская ГЭС», Хайрулло Сафарова на запрос исследовательской группы редакции газеты был кратким и размытым, так и не пролив свет на поднятые вопросы. Ниже приводим его в полной форме:

«Текущие строительно-монтажные работы на этой стройке века, где основное финансирование поступает от Правительства РТ, как ее акционера, производятся согласно календарному плану сдачи первой очереди ГЭС (6-й агрегат в декабре 2018 года и 5-й агрегат в апреле 2019 года). Уровень участия физических и юридических лиц в уставном фонде ОАО «Рогунская ГЭС» составляет всего 2,4%.

Остальные вопросы, касающиеся финансовых тем, относятся к четырем лотам, посредством которых будет завершено строительство ГЭС, и кроме лота №2 (строительство плотины), они не прошли международный тендер и потому оценка завершенной и предстоящей активности (деятельности) будет дана согласно условиям проекта.

Стоит добавить, насколько вам известно, распространение информации об этом объекте имеет ограничения, которые мы должны соблюдать. Необходимая информация, достойная внимания читателей, слушателей и зрителей, распространяется через сайт rogunges.tj».

Когда гендиректор компании, г-н Сафаров, советует получить всю интересующую информацию у них на сайте, это может вызвать лишь недоумение. Что именно там читать? Отчет о том, что будущая плотина будет устойчива к непростым сейсмическим условиям. Охотно в это верим. Зато вот по финансам у нас могут быть сомнения, а развеять их пока не представляется возможным. На сайте rogunges.tj нет должной финансовой информации, и на момент подготовки этой публикации никаких финансовых отчетов, цифровых данных или аудиторских заключений там выставлено не было. Какое ограничение может быть на распространение информации о Рогуне, в плане того кто и на что там тратил деньги и насколько это было рационально? Напомним, что эта тема никак не закрывается законом РТ «О государственных секретах», то есть гостайной не является.

На Рогун идет 2 млрд. сомони в год?

В средствах массовой информации периодически появляются разрозненные финансовые показатели Рогуна, цитируемые со слов госчиновников. Так, сообщается о порядке 2 (двух) миллионов жителей страны, как держателей простых акций ОАО «Рогунская ГЭС» и 22 тысяч держателей именных акций (именные сертификаты стоимостью 5000 сомони). Добавилось ли число новых акционеров с момента массового акционирования неизвестно. Судя, по ответу Х. Сафарова, он сам не в курсе тоже, сколько именно акционеров на сегодня.

Агентство «Азия-плюс», со ссылкой на первого замминистра финансов РТ Джамшеда Каримзода, сообщало, что на достройку Рогунской ГЭС с 2007 года, когда было образовано ОАО «Рогунская ГЭС», было направлено свыше 6 млрд. 435 млн. сомони за счет всех источников финансирования. Кроме этого, на приобретение оборудования для ГЭС из средств, вырученных за счет продажи акций ОАО «Рогунская ГЭС», было потрачено около 327 млн. сомони.

Часть средств, вырученных благодаря реализации акций в 2010 году, были размещены в двух коммерческих банках республики – ОАО «Ориёнбонк» (200 млн. сомони) и ОАО «Точиксодиротбонк» (40 млн. сомони). Позже эти средства были сняты с депозитных счетов кредитных организаций и переведены в Казначейство Минфина на счет ОАО «Рогунская ГЭС». Об этом сообщал замминистра финансов — Шавкат Сохибов. В рамках пресс-конференции были озвучены также некоторые данные по бюджету стройки. В 2014-м году на строительстве было освоено около 1 млрд. сомони, в 2015-м планировалось освоить 1,6 млрд. сомони. В 2016-м на строительство ГЭС в госбюджет страны закладывалось около 2 млрд. сомони, а в 2017-м году — 1,38 млрд. сомони…

Отдельные сообщения показывают, что в ходе строительства Рогунской ГЭС среди рабочих случаются смертельные исходы, а в процессе вынужденного переселения жителей затопляемых территорий, допускаются недостатки, но ОАО «Рогунская ГЭС» не сообщает об этом на своем сайте, хотя в мировой практике корпоративного управления все риски должны находить свое публичное освещение.

Так, по словам начальника государственной Службы по государственному надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору Рахима Саната, только за шесть месяцев 2017 года на стройплощадке Рогунской ГЭС получили ранения различной степени шесть человек и один человек погиб. Погибший – Икбол Давлатов — работал электриком, и погиб в ходе строительных работ внутри тоннеля. «Такие случаи говорят о безответственности руководителей подрядных организаций, которые строят объекты, а также о нарушении правил техники безопасности строителями», — отметил он. Совершенно верно, г-н Р. Санат! Потому что, такие несчастные случаи на строительстве не первые, ранее были иные, но мы о них знаем только по «сарафанному радио».

По поводу зоны затопления. Как показывает документ Аудита переселения на уровне домохозяйств, проведенный по заказу Всемирного банка в зоне будущего затопления водохранилища Рогунской ГЭС, во всех семи кишлаках зоны: Кишрог, Мирог, Тагиагба, Тагикамар, Талхакчашма, Сеч и Чорсада есть жители, ущемленные в своих правах. Согласно пункту 4.2.1.4. данного исследования, 94% домохозяйств-переселенцев, которые были опрошены, заявили, что компенсированных за их жилье средств не хватает на новое жилье, так как цены на стройматериалы и рабочую силу растут. Согласно пункту 4.2.1.6. документа, переселяемые домохозяйства могли рассчитывать на кредит от государства в размере 3000 сомони (586 долл. на тот момент) с правом возврата лишь половины этой суммы, а также на единовременную помощь по 50 сомони на каждого члена семьи. Согласно исследованию, 90% опрошенных заявили, что такие кредиты и помощь они не получали, но Дирекция по переселению заявляет, что такие кредиты были выданы. Кому верить?

Переселенцы имеют право получать компенсацию своего урожая на новом месте (в объеме урожая от имевшихся у них ранее фруктовых деревьев), пока вновь разбитые сады не вырастут и не начнут плодоносить также, как предыдущие. Никаких данных на сей счет не имеется.

В новых местах поселения им предлагаются земли меньшей площади или без нормального доступа к воде, что затрудняет занятие прежней фермерской деятельностью. Большинство переселенцев жалуются, что Рогунский проект принес им ухудшение в их жизнь, так как правительственные компенсации недостаточны. Что мы знаем о них? Что с ними происходит, сколько домохозяйств переселились, уехали ли кто-то из них в Россию или подались куда-то еще? Почему руководители, ответственные за такие вопросы, не отражают нигде эти данные и мнения? Ведь сам Президент Э. Рахмон на официальной встрече с рогунскими строителями отметил, что «…наряду с основными строительно-монтажными работами должна быть подготовлена и затопляемая зона. В этом процессе должны быть налажены работы по переселению населения и созданию необходимых условий жизни для мигрантов на новых местах жительства».

Мнение Представительства Всемирного Банка

Мы запросили мнение экспертов Всемирного банка на предмет их оценки прозрачности финансовой системы в строительстве Рогуна. ВБ один из стратегических партнеров таджикского правительства, их эксперты уже высказывались по теме Рогуна, а также при поддержке этого МФИ было проведено экологическое ТЭО объекта.

В их ответе говорится: «Всемирный банк уже активно участвует в поддержке программы Правительства РТ по развитию энергетики. Сюда входят поддержка регионального энергетического проекта CASA-1000, недавно одобренный крупный проект по восстановлению Нурекской ГЭС, финансируемый МАР, и консультативная работа по совершенствованию управления, прозрачности и финансового положения «Барки Точик».

В целях продвижения своей энергетической повестки дня, важно, чтобы правительство приняло меры в трёх направлениях. Во-первых, развитие институционального потенциала для эффективного управления энергетическим сектором Таджикистана имеет решающее значение, и поэтому «Барки Точик» должен улучшить свои финансовые и операционные показатели.

Во-вторых, финансирование крупных инвестиционных проектов, таких как Рогун, не должно создавать макро- и фискальный дисбаланс, а вопросы совместного использования водных ресурсов необходимо решать на основе консультаций с прибрежными странами.

В-третьих, крайне важно обеспечить прозрачное и эффективное использование финансовых ресурсов, получаемых от экспорта электроэнергии после запуска проекта CASA-1000 и, в конечном счете, с завершением строительства правительством Рогунской ГЭС, во благо развития Таджикистана и его населения.

Всемирный банк имеет значительный международный опыт в отношении механизмов, которые могут помочь продвинуть эту повестку дня, в том числе в вопросе создания прозрачно управляемых национальных ресурсов».

Мнение «Ориенбонка» — сервис-банка ОАО «Рогунская ГЭС»

В 2000-2010-х год ОАО «Ориенбонк» являлся одним из основных банков, обслуживавших генподрядчика и субподрядные организации Рогунской стройки. Некоторые клиенты-подрядчики Рогуна в то время в приватных беседах жаловались на искусственно создаваемые задержки со стороны банка в совершении операций (получение денег за оказанные услуги, выдача наличности на зарплату и хознужды). Также говорилось о том, что ранее субподрядчик не мог подписать какой-то контракт на Рогунской ГЭС, не открыв свой расчетный счет именно в этом банке.
При этом по ряду признаков можно было предположить, что прежние руководители ОАО «Рогунская ГЭС» были лицами, аффилированными к этому финансовому учреждению.

ОАО «Ориенбонк» считает такие заявления несостоятельными, отмечая, что ведут свою работу с ОАО «Рогунская ГЭС» как и любым иным клиентом в рамках законодательства страны. В ответе первого заместителя Председателя банка Шухрата Исматуллоева говорится, что:
«В соответствии с действующим законодательством любое юридическое лицо может открывать банковские счета в одном или нескольких банках. Согласно политике «Ориенбонка» все клиенты, осуществляющие свои операции, обслуживаются в порядке очереди (по времени подачи заявлений и при наличии указанных средств на их счетах). ОАО «Ориенбонк» не может комментировать финансовые операции своих клиентов, в частности ОАО «Рогунская ГЭС», так как банк не исполняет функции регулятора.

Прозрачность использования бюджетных средств для Рогунской ГЭС обеспечивается бюджетным законодательством РТ и на данном этапе они считают, что этот уровень достаточен. Однако, в любой сфере деятельности имеется потенциал для совершенствования, и соответствующие уполномоченные государственные органы занимаются этим вопросом».

Прозрачность и инвестиции для Рогуна

Итальянская компания Salini Impregilo S.p.A., ставшая победителем международного тендера по завершению строительства Рогунской ГЭС, по плану должна запустить первые два агрегата Рогунской ГЭС уже в 2018 году (а согласно ответу ОАО «Рогунской ГЭС» — в 2018-2019-х годах).

«Первая турбина должна быть сдана в эксплуатацию в августе 2018 года, а затем в октябре того же года планируется запустить вторую турбину», — говорится в материале, опубликованном на сайте Salini Impregilo. Компания подписала рамочное соглашение с таджикским правительством на сумму $3,9 млрд. по строительству Рогуна. Она была признана победителем международного тендера «О проектировании, закупке и строительства объекта ГЭС «Рогун» по четырем лотам. В частности, Salini Impregilo, согласно лоту 2, будет заниматься проектированием и возведением плотины ГЭС. Размер лота 2 составляет $1 млрд. 950 млн.

Однако, как сообщают независимые источники, в настоящее время итальянская компания в полной мере не приступила к работам в Рогунской ГЭС по причине отсутствия в таджикской госказне достаточных средств, необходимых для активности. Внешних инвестиций пока тоже нет.

В Минфине предложили выпустить государственные облигации для их предложения на международных рынках, и это предложение было одобрено парламентом страны. Но вот найдут ли такие ценные бумаги интерес у международных инвесторов? Это мы сможем узнать только в следующем 2018 году, когда по плану, эти облигации будут впервые запущены на мировые рынки. Таджикистан намерен выпустить таких облигаций на общую сумму в 1 миллиард долларов.

«Речь идет о привлечении финансовых ресурсов на реализацию стратегического проекта – строительства Рогунской ГЭС. В январе 2017 года была создана специальная рабочая группа, которая вела переговоры с международными финансовыми институтами, рейтинговыми компаниями, агентствами по продажам ценных бумаг и агентствами по предоставлению юридических услуг», — сказал замминистра финансов Джамшед Нурмахмадиен. Он сообщил, что ценные бумаги будут продаваться на международных финансовых рынках США по соответствующему американскому законодательству.

«Мы уже договорились с рейтинговой компанией Moody»s Investors Service, как минимум, мы должны получить заключение двух рейтинговых компаний по финансовому состоянию, объему ВВП и другим критерием. Второй такой компанией, с которой ведутся переговоры, является рейтинговая компания S&P», — также сообщил замминистра.

По его словам, достигнута договоренность с одной из компаний по вопросу размещения и продажи ценных бумаг. Продажа государственных ценных бумаг будет налажена в 2018 году. «Прибыль компаний и частных лиц, которые будут покупать эти ценные бумаги, составит около 7,5-8%», — уточнил Нурмахмадиен.

Это очень амбициозная задача, так как позиции местной экономики и власти (по легкости ведения бизнеса, по тяжести налогового администрирования, по индексу человеческого развития, по правам человека, по свободе совести и иным) в отчетах международных финансовых институтов и правозащитных сетей, а также Госдепа США (на который ориентируются очень многие инвесторы) — нехорошие.

Первым успехом в данном направлении власти назвали размещение на мировых рынках первой серии суверенных евробондов на сумму в 500 млн. долларов. Департамент управления международными резервами и политики валютного курса Национального банка Таджикистана сообщает, что рабочая группа в составе представителей Исполнительного аппарата Президента РТ, Нацбанка, Минфина и Группы реализации проектов по строительству энергетических сооружений, под руководством первого зам.председателя НБТ Дж. Нуралиева с 28 августа по 8 сентября 2017 года, при содействии инвестиционных банков «Райффайзенбанк» и «Ситибанк», приняла участие в роуд-шоу с крупными инвесторами из США, Англии и Швейцарии и успешно презентовала выпуск и продажу государственных ценных бумаг на сумму 500 млн. долл. США для продолжения строительства Рогунской ГЭС.

Во время поездки были проведены переговоры с более чем 300 представителями крупных инвестиционных компаний, таких как Голдман Сакс, Блэк Рок, Пимко, Морган Стенли, Фиделити, Веллингтон Менеджмент Групп, Дж. П. Морган и др.

Представители инвестиционных компаний в ходе переговоров обратили внимание на ряд вопросов экономического характера, в том числе вопросы, связанные с базовыми макроэкономическими показателями страны, тенденцией экономического роста, объемом дефицита госбюджета, уровнем внешнего долга, состоянием банковской системы, ходом работ и планом финансирования Рогунской ГЭС, реализацией регионального проекта линии электропередачи CASA–1000, реформами в области энергетики и транспарентностью финансовых отчетов. В заключительной части встреч, 7 сентября 2017 года, при содействии инвестиционных банков «Райффайзенбанк» и «Ситибанк» государственные облигации Таджикистана были представлены на международном финансовом рынке.

Государственные облигации Таджикистан по типу инвесторов были проданы управляющим фондам (85%), хедж фондам (9%), банкам и другим финансовым организациям (6%). Географически облигации были приобретены инвесторам из США (38%), Великобритании (24%), стран Европейского Союза (35) и Азии (3%).

Для полного строительства Рогунской ГЭС необходимы более значительные средства. Одним из потенциальных инвесторов Рогуна в такой ситуации власти страны, возможно, видят Саудовскую Аравию. Аналитики американского издания Eurasianet.org, считают, что из-за этого, якобы, таджикские власти пошли на разрыв отношений с некогда очень дружественным Ираном.

«На данный момент Саудовская Аравия предоставляет Таджикистану средства на образовательные проекты, но официальный Душанбе явно надеется получить гораздо большие суммы, в том числе на критически важный для его финансового будущего проект. Председатель нижней палаты парламента Шукурджон Зухуров, после встречи с заместителем министра финансов Саудовской Аравии в январе 2017 года, выразил официальную позицию властей, призвав Саудовскую Аравию инвестировать средства в строительство Рогунской ГЭС. Рогун может потенциально обеспечить Таджикистану значительные доходы за счет экспорта электроэнергии, но проект продолжает висеть в воздухе из-за отсутствия иностранных инвесторов и хронической близости РТ к банкротству. …Таджикистан, судя по всему, теперь возлагает все надежды на строительство Рогунской ГЭС на Эр-Рияд. Если Саудовская Аравия все-таки решит вложиться в этот проект, что представляется не очень вероятным, то разрыв традиционно непростых отношений с Ираном – это очень малая цена за такой подарок».

Об излишне «подвижных оценочных данных» итоговой стоимости Рогунской ГЭС высказался эксперт-энергетик, экс-заместитель председателя госкомпании «Барки точик» — Георгий Петров.

«У нас сегодня нет даже стоимости Рогуна, — сказал в интервью радио «Озоди» Петров. — Она должна быть утверждена правительством, принята на основании постановления Правительства. Сегодня у Рогуна какая проблема? Нет стоимости, и туда можно «вбухивать» сколько хочешь денег. Понятно, что там и злоупотребления есть. Поэтому нужно составить проект с четкой сметной стоимостью».

Российский политический обозреватель Андрей Захватов в свою очередь отмечает, что опубликование в прессе данных об объемах ежегодного бюджетного финансирования мало что дадут.

«Вообще публикация каких-то цифр, пусть это будут миллионы и миллиарды долларов – это не о чем не говорит, — сказал в интервью «ИмрузNews» А. Захватов. — И смотреть на эти цифры бесполезно, потому что их не с чем сравнить и не ясно, хватает ли денег, не отстает ли финансирование от графика, какими темпами оно идет, участвуют ли в финансировании частные лица и компании, вкладывают ли деньги в строительство зарубежные страны. В открытом доступе нет и детальной информации и о том, как расходуются (или уже израсходованы) деньги акционеров, собравших в минувшие годы значительный объем средств.

Вопросы финансирования крупнейшего объекта, каким является Рогунская ГЭС – находятся в ведении и в компетенции правительства Таджикистана, которое вправе принимать решение – какую информацию о стройке, в каком объеме и когда можно обнародовать. Естественно, чем выше объем финансирования, тем быстрее будет возможно ввести в строй первый и последующие агрегаты. Как у инженера, имеющего значительный опыт проектирования и строительства гидротехнических объектов в Таджикистане, России и в Украине, у меня нет уверенности в том, что в 2018 году удастся поставить под нагрузку два агрегата хотя бы в пробный режим – для этого плотину ГЭС нужно довести до соответствующих отметок. Но если у строителей получится добиться плановой выработки электроэнергии хотя бы на одном агрегате – им будет честь и хвала.

Очевидно, что за ходом строительства Рогуна внимательно наблюдают и в Узбекистане. И я полагаю, что узбекская сторона могла бы рассмотреть вопрос участия своих специалистов и экспертов в проведении авторского надзора за качеством строительства Рогунской ГЭС (чтобы не волноваться за устойчивость плотины), за выполнением графика заполнения водохранилища (чтобы не волноваться о возможном дефиците оросительной воды в низовьях Аму-Дарьи). И, возможно, самым серьезным образом рассмотреть участие в финансировании строительства Рогунской ГЭС».

Стоит отметить, что таджикские эксперты отказались открыто комментировать вопрос прозрачности бюджета Рогуна. Однако в целом они сходятся во мнении, что если не будет такой прозрачности, правительству будет очень сложно найти внешнее финансирование, даже у таких традиционных партнеров, как Китай, Россия или международные финансовые институты.

Финансовая ситуация вокруг Рогуна: прозрачности, увы, нет

Исследование открытых данных и работа с официальными источниками показала, что прозрачности в вопросе освоения бюджетных средств в Рогуне нет, и нет содействия в этом вопросе со стороны основных участников процесса. Если кто-то и располагает реальным положением дел в бюджетной сфере Рогуна, то вероятно только ограниченное число лиц из числа членов Наблюдательного совета ОАО «Рогунская ГЭС» и, вероятно, какие-то контролирующие структуры. Насколько они эффективно распоряжаются такими данными и насколько достоверно информируется президент, остается под вопросом.

В ходе данного журналистского исследования, посредством анонимного интервьюирования специалистов, были выявлены новые детали бюджетного процесса в Рогуне и соответственно возникают новые вопросы, требующие детализированных ответов со стороны руководства ОАО «Рогунская ГЭС» и Министерства финансов РТ. Мы надеемся на их сотрудничество и дополнительные встречи по этой теме в ближайшем будущем.

Так, Президент на встрече с активом стройки в мае 2017 года отметил, что «эффективное использование техники и оборудования считается одним из важных вопросов в процессе строительства электростанции. В данный момент, в работе строительства плотины используются более 330 машин и оборудования, такие как: грузовые автомашины, экскаваторы и бульдозеры. Несмотря на то, что только в последние месяцы, существующие мощности начали работать относительно полностью, однако, обстоятельство с использованием техники и оборудования все еще требует улучшения…Также, Республиканскому штабу строительства следует взять под строгий контроль вопрос закупки оборудования, запчастей и строительных материалов без надобности, устранить случаи неиспользования оборудования и материалов».

По имеющейся у нас информации, строительная техника (более 200 единиц), несколько лет назад закупленная на десятки миллионов долларов США специально для Рогуна и находящаяся на балансе «НурекИБОсоз» («НурекГЭСстрой») и иных местных структур, сегодня остается без применения. Это те самые 100 многотоннажных грузовиков «БЕЛАЗ», 40 самосвалов «МАЗ», бульдозеры и экскаваторы «CATERPILLAR» и «HYUNDAI», подъемные краны, бетоновозы, бурильное оборудование и прочие машины. Именно их, несколько лет назад торжественно показывало центральное телевидение и о которых, радостно сообщала пресс-служба Президента РТ. Новое руководство приобрело технику заново, что привело к дополнительным расходам в 500 млн. сомони. В госбюджете так много лишних денег, которые некуда освоить?

Есть новые вопросы и к Минфину с темой обязательного обслуживания всех взаимодействий ОАО «Рогунская ГЭС» с субподрядчиками строго через Казначейство министерства, где также ставится под сомнение наличие должной прозрачности. Мы вернемся к этой теме скоро в других публикациях.

5 РЕКОМЕНДАЦИЙ ОТ АВТОРА

Правительству РТ по повышению уровня прозрачности использования (освоения) бюджетных и «народно-акционерных» средств на строительстве Рогунской ГЭС.

Обязать руководство ОАО «Рогунская ГЭС» и руководство Министерства финансов РТ ежегодно (а где это необходимо – ежеквартально) публиковать на своих сайтах финансовые отчеты освоения бюджетных средств на строительство Рогунской ГЭС, а также информацию о подрядчиках, об объемах оказываемых ими услуг, иную информацию, которая может быть полезна акционерам и обществу НА ПОСТОЯННОЙ ОСНОВЕ.

Обязать руководство ОАО «Рогунская ГЭС» и руководство Министерства финансов РТ открыть официальные страницы в популярных и профессиональных социальных сетях, таких как facebook.com и linkedin.com, где на регулярной основе размещать пресс-релизы, финансовые и иные отчеты и другую информацию о ходе строительства Рогунской ГЭС для общественности.

Обязать руководство ОАО «Рогунская ГЭС» и руководство Министерства финансов РТ создать поименный Реестр акционеров ОАО «Рогунская ГЭС» из числа физических и юридических лиц и создать систему их информирования (например, sms-рассылки) о начале процесса выдвижения кандидатов на съезд Общего собрания акционеров на ежегодной основе. Также, сбрасывать им через sms линк-ссылку на сайт, где будет итоговый протокол собрания акционеров.

Создать в системе финансового менеджмента ОАО «Рогунская ГЭС» подразделение по контролю за эффективностью освоения бюджетных средств и противодействию коррупции.

Создать при ОАО «Рогунская ГЭС» Общественный совет по контролю за эффективностью строительства, пригласив в его состав активных представителей гражданского общества (включая правозащитные организации и негосударственные экономические ассоциации). Создать при данном Совете специальный информационно-ресурсный сайт-центр, который бы мог предоставить (или аккумулировать) всю необходимую общественно-значимую (незасекреченную) информацию о ходе строительства Рогунской ГЭС.

ПРИМЕЧАНИЕ
На момент завершения публикации (20.09.2017) официальные ответы от: Министерства финансов РТ, Агентства по финансовому контролю и борьбе с коррупцией при Президенте РТ и Комитета по экономике и финансам Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли РТ получены не были.

Данная статья подготовлена при поддержке Министерства Международного Развития Великобритании и Института «Открытое Общество» — Фонд Содействия в Таджикистане. Мнение автора может не совпадать с мнением Министерства Международного Развития Великобритании и Института «Открытое Общество» — Фонд Содействия в Таджикистане.

Зафар Абдуллаев

[i] http://news.tj/ru/news/na-dostroiku-roguna-s-2007-goda-napravleno-bolee-65-mlrd-somoni

[ii] http://old.news.tj/ru/news/oao-rogunskaya-ges-snyala-narodnye-dengi-s-depozitnykh-schetov-kreditnykh-organizatsii

[iii] https://rus.ozodi.org/a/27887754.html

[iv] https://news.tj/ru/news/tajikistan/incidents/20170714/shest-stroitelei-rogunskoi-ges-poluchili-travmi-odin-pogib

[v] http://rogunges.tj/ru/?p=238

[vi] Письмо-ответ Представительства Всемирного банка в Таджикистане на запрос редакции «ИмрузNews» от 27.07.2017

[vii] Письмо-ответ Первого заместителя председателя ОАО «Ориенбонк» на запрос редакции «ИмрузNews» от 17.08.2017

[viii] https://www.salini-impregilo.com/en/press/press-releases/salini-impregilo-framework-agreement-for-3-9-billion-in-tajikistan.html

[ix] http://1prime.ru/state_regulation/20170621/827592480-print.html

[x] http://nbt.tj/ru/news/455152/

[xi] http://russian.eurasianet.org/node/64666.