Переведено с использщованием AI
Любой здравомыслящий человек
вправе задаться вопросом, почему по истечении 20 лет национальной независимости
государств на постсоветском пространстве –«наркоугроза» вышла на первый план
среди других международных угроз, как международный терроризм, религиозный
экстремизм, радикальный сепаратизм, проблема контроля над вооружением и оружия
массового уничтожения. Почему по истечении стольких лет государства Запада, в
частности Европейские государства, США не принимали и не принимают кардинальных
решений для борьбы, и не противодействие с этим злом и угрозой, названный в
народе «чумой ХХ1 века». Ответом может быть один – нежеланием и не осознанием
до конца масштабов угроз для будущего подрастающего поколения в государствах ЦА
и РФ. Если не считать за основу, что некоторые силы на Западе целенаправленно осуществляют
наркоэкспансию в отношении государств постсоветского пространства и государств
Восточной Европы.
В этой связи в данной статье,
рассматриваются основные понятия, которые входят в перечень наркотических
средств, определены различные понятия, принятие на сегодняшний день и связанные
с наркобизнесом, рассматривается основные маршруты наркотрафика, причины
влияния мирового наркотрафика и наркоагрессии на государства ЦА и РФ, цены на
наркотическое зельё в различных государствах, масштабы будущих опасностей и
угроз и их влияния на государственную власть, а также рассмотрены инициативы
Таджикистана в этом направлении, усилия государств СНГ по противодействию и
необходимость создания ЦАРИКЦ.
В настоящее время в мире
насчитывается около 300 млн. человек, испытывающих сильную зависимость от
наркотиков. Из них марихуану употребляют, по разным данным, от 143 до 190 млн
человек, порядка 20 млн человек применяют опий и кокаин, синтетические
наркотики используют от 16 до 50 млн наркоманов, порядка 17 млн человек
принимают экстази. Наиболее серьезные проблемы с наркотиками испытывают страны
Северной, Центральной, Южной Америк и Карибского бассейна. Там 42 млн. человек
употребляют марихуану, 9 млн. — кокаин, почти 10 млн. — синтетические наркотики
и экстази, более 2 млн — опий. В Европе марихуану курят почти 30 млн человек,
кокаин, опий, экстази и синтетические наркотики используют в общей сложности
около 14,5 млн человек. По данным Управления ООН по борьбе с наркотиками и
предотвращении преступности, в Африке и Азии, от 70 до 100 млн людей
употребляют марихуану. [1]Несмотря на различные данные по использованию наркосодержащих средств, точных
данных мирового потребления наркосодержащих веществ из Афганистана, в частности
сильнодействующих веществ как героин, в различных регионах и странах мира
отсутствует, хотя количество поставляемого наркосодержащего вещества указывает
на колоссальные цифры по её использованию.
В Таджикистане считают, что незаконный
оборот наркотиков создал серьезную проблему для региона, угрожая не только
здоровью населения Центральной Азии и СНГ в целом, но и национальной
безопасности стран региона, поскольку выявлены многочисленные факты вовлечения
в наркобизнес представителей правоохранительных органов, призванных быть как
раз на страже закона. Некоторые государства не желают предоставлять структурам
ООН данные об обороте наркотических средств, что вызывает подозрение в
вовлеченности властей этих стран в наркобизнес. Фактором, превратившим
Центральную Азию в крупную транзитную артерию по распространению наркотиков
,является ее соседство с Афганистаном — главным производителем наркотиков опийной
группы. Многолетняя война в этой стране привела к тому, что ее сельское
хозяйство практически повсеместно переориентировалось на выращивание наркосодержащих
культур, обеспечивающих высокий доход при относительно невысоких затратах на
производство. Тот факт, что цена наркотиков в Афганистане и у
стран-потребителей порой достигает разницы в 50 раз, наглядно показывает
высокую прибыльность наркобизнеса. Все возрастающий спрос на эти наркотики в
Западной Европе, а также в России и Китае делает центральноазиатский маршрут
наиболее привлекательным для наркодельцов.[2]
Свидетельством сказанному
являются показатели изъятия наркотиков из незаконного оборота. По данным ряда
международных аналитических центров, за период с 1993 г. произошло более чем
тридцатикратное увеличение объемов конфискованных наркотиков. Хотя проблема
наркотрафика актуальна для всех без исключения государств региона, наибольший
объем изъятия наркотиков зафиксирован в Таджикистане. Так, по сведениям
Агентства по контролю за наркотикам при Президенте Республики Таджикистан в 2005 г. в стране изъято из
незаконного оборота более 4 т 600
кг наркотических средств; на долю Таджикистана
приходится 67 % изъятого в
Центральной Азии героина и 55 % в масштабе СНГ. По этим показателям Таджикистан
вышел с 25-го на 4-ое место в мире.
Соседство с Афганистаном как
производителем наркотиков, а также с Россией и другими государствами, где
отмечен рост их потребления, все больше вовлекает государства Центральной Азии
в индустрию наркобизнеса. С учетом того, что принимаемые пока в Афганистане
меры по противодействию выращиванию наркотиков остаются малоэффективными,
наркоугроза для государств Центральной Азии в обозримом будущем останется
весьма серьезной. Ввиду роста потребности в наркотиках на внешних рынках в
последние годы в Афганистане отмечено расширение площадей под посевы опиума (по
оценкам, они составляют более 130 тыс. га), увеличение числа лабораторий, которые
способны производить 10 — 20
кг опиатов ежедневно.
Борьбе против наркотиков в
Афганистане препятствуют такие факторы, как отсутствие альтернативных
источников дохода для афганских крестьян, ограниченная эффективность мер, по
уничтожению посевов опиума и их замене другими культурами, отсутствие
правительственного контроля на большей части территории страны, связи между
полевыми командирами и преступными бандами, а также отсутствие эффективных
стратегий и должной координации между донорами.
Эта ситуация привела к тому, что
наркобизнес все больше проникает в различные сферы некоторых государств
Центральной Азии. Бедность создает социальную базу для вовлечения большего
количества людей в орбиту наркоторговли в качестве курьеров, распространителей
и наркоманов. Еще более опасно то, что наркоиндустрия способствует коррупции в
органах власти.[3]
Российские исследователи считают, что
Центральноазиатский регион находится в сфере пристального внимания
международной наркомафии не случайно. Международная наркомафия выбрала новый,
сравнительно безопасный маршрут контрабанды наркотиков через территорию
центральноазиатских государств в Россию, Балтию и другие европейские страны.
Этот маршрут, по мнению специалистов, стал одним из самых оживленных в мире,
особенно после того, как были усилены кордоны и введена смертная казнь за
распространение наркотиков в Иране, что значительно сократило возможности
переправки наркотиков в Европу прежними маршрутами. [4]
Уже в начале 2011 года в ООН было
распространено заявление государств-членов ОДКБ с предложением придать
афганскому наркотрафику статус
угрозы мира и безопасности. «Это значит, что все государства, в случае
принятия этого решения Советом безопасности ООН, должны принимать самые
активные меры по борьбе с афганским наркотрафиком», — пояснил Н. Бордюжа —
генеральный секретарь ОДКБ. В этом заявлении , по словам Н.Бордюжа,
предлагается активизировать работу всех международных структур по пресечению афганского
наркотрафика, предлагается на регулярной основе оценивать действия
афганских властей по снижению уровня наркоугрозы. Заявление было подписано
шестью государствами-членами ОДКБ.[5]
Один из
ведущих мировых экспертов в области наркомафии и организованной преступности,
итальянский депутат Европарламента Пино Арлакки (Pino Arlacchi) в 14 февраля
2011 году , принял участие в заседании Государственного антинаркотического
комитета (ГАК) РФ, где также провёл заседание межведомственной рабочей группы
по Афганистану. Заседание рабочей группы было посвящено разработке совместного
российско-европейского плана действий в борьбе с афганским наркопроизводством
на ближайшие пять лет. «Феноменальное по своим масштабам афганское наркопроизводство
является фундаментальным фактором формирования наркоситуации как в России, куда
ежегодно поступает 548 тонн наркотиков в опиумном эквиваленте, так и в странах
Евросоюза, куда ежегодно поступает 711 тонн наркотиков в опиумном эквиваленте»,
— отмечается в принятом документе. Эти обстоятельства уже учтены
Государственной антинаркотической стратегией, утвержденной президентом РФ в
2010 году, и Российским планом «Радуга-2», а также Европейской
стратегией на афганском направлении, одобренной в 2010 году Европарламентом.
2
Итак, ещё раз обратимся к
основным понятиям, которые связаны с наркотическим зельем и незаконным оборотом
наркотиков. Так, нарко́тик (от греч. ναρκωτικός) — согласно определению ВОЗ — химический агент, вызывающий ступор, кому или
нечувствительность к боли. Термин обычно относится к опиатам или опиоидам,
которые называются наркотическими анальгетиками В общепринятом медицинском и
юридическом смысле он часто употребляется неточно для обозначения нелегальных
психоактивных средств независимо от их фармакологии. Например, законодательство
о контроле над наркотиками в Канаде, США и некоторых других странах включает
кокаин и каннабис, а также опиоиды (см. также конвенции, международные, по
психоактивным средствам). Из-за данного разночтения значений этот термин лучше
всего заменять термином с более конкретным значением (например, опиоид). 3
В настоящий момент в большинстве
стран оборот наркотиков ограничен. По состоянию на 1 ноября 2009 года к
международным договорам о контроле над наркотиками — «Конвенции 1961
года» или к ней же с поправками в соответствии с протоколом 1972 г. — присоединились 186
государств (96% всех стран мира).
В России термин
«наркотик» определен следующим образом:
Наркотические средства — вещества
синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные
в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,
подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством
Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том
числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года .[6]
Согласно Кодексу
США термин «наркотик» (англ. narcotic
drug) относится лишь к опиуму, кокаину, их производным и аналогам , а также
опиатам в целом , однако марихуана и ЛСД относятся к первому списку препаратов
строгого учета (List of Schedule I drugs), критериями для
которого служат три условия:
(A) Препарат имеет высокий
потенциал для злоупотреблений (англ. The drug or other substance has high
potential for abuse).
(B) Препарат не имеет принятого
медицинского использования в лечебной практике в США (англ. The drug or other substance has no
currently accepted medical use in treatment in the United States).
(C) Допустимый уровень риска при
применении препарата под медицинским контролем превышает общепринятые нормы (англ. There is a lack of accepted safety
for use of the drug or other substance under medical supervision). [7]
Термином наркотическое средство (наркотик)
называют вещества, отвечающие трём критериям Медицинский критерий —
вещество, лекарственное
средство, которое оказывает исключительно специфическое
(стимулирующее, седативное, галлюциногенное и др.) действие на ЦНС,
что является причиной его немедицинского потребления.
Социальный критерий —
немедицинское потребление рассматриваемого вещества принимает большие масштабы
и наносимый вред приобретает социальную значимость.
Юридический критерий —
средство, официально признано наркотическим и включено в перечень
наркотических средств
Вещества, воздействующие на нервную систему и изменяющие психику, являются психоактивными.Согласно
БСЭ, психоактивные вещества, преимущественно
влияющие на психические функции, способные регулировать психическую
деятельность и используемые в медицине для лечения психических заболеваний,
называются психотропными.
Согласно лексикону ВОЗ,
психоактивные вещества и психотропные вещества — синонимы.
Психоактивные вещества,
вызывающие зависимость, симптомом чего может являться абстинентный синдром, и\или
запрещённые законодательством, считаются наркотиками.
Согласно Перечню наркотических средств,
психоактивные вещества в России делятся на :
запрещённые к обороту
наркотические средства (гашиш, героин, ДОБ, кокаин, ЛСД, МДМА и др.) и психотропные
вещества (метаквалон, метилфенидат и др.) из Списка I;
наркотические средства (амфетамин, кодеин, морфин и др.) и психотропные
вещества (кетамин и др.), оборот которых
ограничен и контролируется;
ограниченные к обороту
психотропные вещества (декстрометорфан, тарен и др.), для которых
исключаются некоторые меры контроля.
другие, не ограниченные
законодательством.[8]
Наркотическое опьянение — это
состояние возникающее после употребления наркотика, оно проявляется как
субъективными, так и объективными симптомами. Субъективные симптомы, как
правило проявляются в виде эйфории и в некоторых случаях расстройств
восприятия, в отличии от объективных симптомов окружающими они не
регистрируются, и могут быть обнаружены только при неадекватном поведении
наркомана. В зависимости от препарат различают 3 вида расстройств восприятия.
Обострение (стимуляторы)
Избирательность (опиаты)
Снижение (седативные препараты)
Объективные симптомы обусловлены
физиологической реакцией организма на введенный препарат, и могут значительно
отличаться в зависимости от вещества вызвавшего наркотическое опьянение.[9]
Придавая важное значение
определению современных понятий как наркобизнес, наркотрафик ,наркотизация (наркотизм
),наркоэкспансия исследователь Александр Зелиниченко определяет,
что :
«Наркобизнес — это
противозаконная торговля (коммерция) наркотическими средствами, приносящая неконтролируемую
государством прибыль преступным группировкам, личную наживу наркодельцам: производителям,
скупщикам, перевозчикам, реализаторам наркотиков.
Наркотрафик — процесс
нелегального транспортирования наркотиков внутригосударств-производителей или через
территории других государств. Контрабандно поставленный наркотик.
Наркотизация (наркотизм) — степень
поражения различными видами наркоманий населения отдельного региона.
Наркоэкспансия (лат. expansio — расширение)
— интенсивное увеличение объемов и расширение границ противозаконных, контрабандных
поставок наркотических средств на территорию других государств. Сопровождается
зачастую вооруженными прорывами, стычками на госграницах .» [10]
Наркобарон – физическое (частное)
или юридическое лицо, который незаконно занимается крупными поставками или
осуществляет прикрытие для крупной транспортировки и продаже наркотических и
наркосодержащих веществ. [11]
По мнению Российских
исследователей Россия – является главным звеном мирового наркотрафика. [12] Особую
опасность представляет рост активности международного наркобизнеса в отношении
государств РФ и ЦА . Так, более 50%
всех наркотиков (опий, героин, гашиш, бупренорфин, эфедрин, кокаин, МДМА),
изымаемых в России, поступают из Афганистана, Пакистана, Ирана, Индии, Китая,
Польши, Германии, Голландии, Латиноамериканских стран.
В России половина изымаемых
наркотиков имеют иностранное происхождение. Специалистами выявлено пять
основных направлений, по которым наркотики поступают в Россию: прибалтийское
/из государств Балтии, Скандинавии и Калининградской области/, западное
/Украина и Белоруссия/, кавказское /Грузия и Азербайджан/, центральноазиатское
/транзитом через Казахстан, Туркмению, Узбекистан , Таджикистан из Афганистана
и Пакистана/ и дальневосточное /Китай/. [13]
Территория России рассматривается
международным наркобизнесом в трёх аспектах:
первый — как один из наиболее
удобных путей для транзитных перевозок наркотиков;
второй — в качестве источника
дешёвых наркотиков для торговли на зарубежных рынках;
третий — в качестве нового,
перспективного рынка сбыта в первую очередь «жёстких» (тяжёлых) наркотиков,
таких как героин, кокаин, а также наркотических средств синтетического
происхождения.[14]
Согласно данным УНП ООН,
основными маршрутами оборота наркотиков из Афганистана в другие страны, в
частности Россию являются:
Афганистан-Иран-Республики
Закавказья- Российская Федерация;
Афганистан-Иран-Турция-Украина-Российская
Федерация;
Афганистан-Иран-Азербайджан-Российская
Федерация.[15]
В результате изучения маршрутов
контрабанды афганских наркотиков правоохранительными органами Узбекистана были
выявлены следующие их направления :
— Афганистан — Таджикистан
-Сурхандарьинская область (Денауский, Узунский и Сариасийский районы) —
Хорезмская область — Республика Каракалпакстан — Казахстан — Россия и далее;
Афганистан — Таджикистан —
Сурхандарьинская область (Шурчинский, Кумкурганский и Узунский районы) —
Хорезмская область — Туркменистан;
Афганистан — Таджикистан —
Сурхандарьинская область (Узунский, Шурчинский и Кумкурганский районы) —
Самаркандская область — Ташкентская область — Казахстан — Россия и далее;
Афганистан — Сурхандарьинская
область (Узбекистан; Джаркурганский, Термезский и Музрабадский районы) — г.
Ташкент — Казахстан — Россия и далее;
Отдельные маршруты наркотиков
через Таджикистан :
Афганистан — Таджикистан (через
Хатлонскую область в Аштский район Согдийской области) — Наманганская область
(с. Пунган Папского района) — Ферганская область (г. Коканд). Часть афганских
наркотиков, попавших в Таджикистан и Киргизию, переправляются оттуда по
следующим маршрутам:
Таджикистан (Пенджикентский,
Зафарабадский и Ура-Тюбинский районы Согдийской области) — Джизакская область
(Бахмалский, Зааминский и Янгиабадский районы) — другие регионы СНГ;
Таджикистан (Зафарабадский район Согдийской
области) -Сырдарьинская область (Хавастский район) — другие регионы СНГ;
Таджикистан (Матчинский и
Ура-Тюбинский районы Согдийской области) — Ташкентская область (Алмалыкский,
Бекабадский и Букинский районы) -другие регионы СНГ;
Таджикистан (г. Хорог, ГБАО) —
Киргизстан (г. Ош) — Андижанская область — г. Ташкент — Казахстан (г. Чимкент)
— Россия;
Таджикистан (Согдийская область)
— Киргизстан (Баткенская область) — Ферганская область (транзитом через
Ферганский район) — Киргизстан (Ошская область) — Россия и далее;
Таджикистан — Кашкадарьинская
область — другие регионы СНГ;
Киргизстан (Джалалабадская
область) — Ферганская долина — г. Ташкент — Казахстан — Россия и далее;
Киргизстан (Джалалабадская
область) — Наманганская область (Касансайский, Уйчинский и Учкурганский
районы);
Киргизстан (г. Ош) — Андижанская
область — Россия .[16]
Несколько ключевых
транснациональных торговых маршрутов облегчают транспортировку опиатов и гашиша
из Афганистана через Узбекистан с последующей доставкой в Российскую Федерацию
и страны Европы. Пункт пересечения границы в Термезе продолжает вызывать
беспокойство, из-за недостаточных мер по осуществлению пограничного контроля .[17]
В Узбекистане основными регионами
для транзита наркотических средств являются Ташкент, Термез, Ферганская долина,
Самарканд и Сырдарья.
В Узбекистане было задержано 127 иностранных граждан. В том числе 39 — граждан
Таджикистана, 26 — Афганистана, 21- Кыргызстана, 15- Казахстана, 12- России, 6
— Туркменистана, 3 — Ирана и по одному гражданину из Армении, Азербайджана,
Украины, Турции.[18]
Основные потоки контрабандных
наркотиков через афганско-таджикскую границу идут по трем направлениям:
западное — через пограничную с
Афганистаном реку Пяндж, недалеко от населенных пунктов Хамадони (бывший
Московский) и Шуроабад,
два восточных маршрута — в
Горно-Бадахшанской АО по труднодоступным тропам в г. Хорог и далее по
автодороге в Мургаб
и более протяженной дороге Хорог
– Ишкашим –Мургаб).
По транзиту и изъятию опиатов из
Афганистана в Россию и наркотиков в целом Таджикистан занимает первое место не
только среди среднеазиатских стран СНГ, но и всех государств, поставляющих
наркотики в Российскую Федерацию.[19]
По данным Российского
исследователя Хохлова И. бывшие советские республики Средней Азии являются
важными звеньями пути транспортировки героина из районов «Золотого
полумесяца» к потребителям. Как уже отмечалось выше, после победы в 1979 г. в Иране исламской
революции и укрепления новой власти ко второй половине 80-х годов традиционный
транспортный коридор Афганистан — Иран — Турция — Южная Европа оказался закрыт.
На сегодняшний день, считает исследователь,
существует несколько основных маршрутов транспортировки героина из Афганистана
и практически все они проходят через страны СНГ:
— Бадахшан (Афганистан) — Горный
Бадахшан (Таджикистан) — Ош (Киргизия) — Сумгаит (Азербайджан) (ранее в районе
Баку осуществлялась переработка морфия в героин, но с развитием производства в
самом Афганистане, Азербайджан превратился в один из транзитных пунктов)
-Босния, Хорватия — Западная Европа;
— Бадахшан — Горный Бадахшан — Ош
— Бишкек — Самара — Москва — Эстония — Швеция — США;
— Бадахшан — Горный Бадахшан — Ош
— Бишкек — Екатеринбург — Москва — Эстония — Швеция — США;
— Бадахшан — Горный Бадахшан — Ош
— Бишкек — Нижний Новгород — Москва — Эстония — Швеция — США;[20]
— Бадахшан — Горный Бадахшан — Ош
— Бишкек — Саранск — Москва — Эстония — Швеция -США;
— Бадахшан — Душанбе — Бомборы
(Грузия) -Кобулети (ранее здесь осуществлялась переработка морфия в героин, но
с развитием производства в самом
Афганистане, Кобулети также превратился в
транзитный пункт) — Аджария — Турция;
— Мургаб — Горный Бадахшан — Ош —
Бишкек — Гянджа (Азербайджан) — Москва — Шауляй (Латвия) — Европа;
— Мазари-Шариф — Термез
(Узбекистан) — Шали (Чечня) — Нахичевань (Азербайджан) — Турция;
— Мазари-Шариф — Термез —
Самарканд — Гянджа — Дагестан — Шали — Москва — Шауляй;
— Мазари-Шариф — Термез —
Самарканд — Гянджа — Дагестан — Карачаево-Черкессия — Абхазия — Румыния.
Как хорошо видно из перечисленных
выше маршрутов доставки героина, основные — из Таджикистана в южную Киргизию,
которые проходят по трем автомобильным направлениям. По ним сюда и далее в
Казахстан и Россию перевозятся афганские наркотики: Хаджент — Ош, Хорог — Ош и
Джергитал — Ош. Кроме того, в летний период наркотики переправляются с
таджикской стороны по горным переходам. Таким образом, путь Горный Бадахшан —
Ош является ключевым звеном большинства маршрутов и, безусловно, заслуживает
того, чтобы остановиться на ситуации в Горно-Бадахшанской автономной области
подробнее.
Центр Горно-Бадахшанской
автономной области (ГБАО) — город Хорог, расположенный около впадения реки Гунт
в Пяндж, — связан автомобильными дорогами с городами Душанбе и Ош. Уникальное
географическое расположение ГБАО: близость «героиновой реки» Пяндж,
наличие автомобильного сообщения с крупными центрами наркоторговли — Душанбе и
Ошем, а также резко ухудшившаяся в начале 90-х годов социально-экономическая
ситуация привели к тому, что Хорог стал одним из узловых центров наркотрафика.
В советские времена важный пограничный район Горный Бадахшан снабжался прямо из
Москвы. После распада СССР жители Горного Бадахшана оказались лишены работы и
возможности приобретать товары, доставляемые по централизованным каналам
снабжения. Единственным источником доходов стала доставка опиума, а затем и
героина, из соседнего Афганистана и переправка его по трассе Хорог — Ош в
Киргизию, а оттуда — в Бишкек, и далее в Россию.[21]
Другой Российский исследователь
Александр Зелиниченко в своём монографическом исследовании указывает на
существовании «Великого героинового пути» и даёт подробные причины сложившейся
ситуации в мировом наркотрафике.
Александр Зелиниченко в последние
годы являлся руководителем международной группы полицейских-инструкторов ОБСЕ,
по его мнению , основных причин сложившейся в мире ситуации в мировом
наркотрафике как минимум семь.
Первая – это отдаленность
крупнейших стран-потребителей наркотиков от мест производства и главных
маршрутов наркотрафика.
вторая причина – недостаточное
взаимодействие силовых структур на региональном и международном уровне.
третья причина: контроль над
каналами мирового героинового рынка все больше переходит в руки этнически
однородных преступных группировок – цыганских, чеченских, албанских, таджикских
и других, скрепленных кровными узами и имеющих ‘своих по всему свету, что очень
затрудняет работу мировых правоохранительных органов.
Следующая причина – в странах,
где проходит транзит наркотиков, резко увеличился процент наркозависимого
населения. Эксперты утверждают, что, по данным на прошлый год, в странах
транзита осело около 20% переправляемого ‘товара’, и это тем более актуально для
нас, учитывая, что Россия – один из основных каналов поставки героина в
западные страны.
Пятая причина – полная
политическая и силовая нестабильность пост-конфликтных Афганистана и Косово
приводят к тому, что эти регионы стали основными ‘опорами мирового
наркотрафика, и мировая наркополиция практически не имеет возможностей повлиять
на сложившуюся там ситуацию.
Следующая проблема – постоянно
возникают новые маршруты транзита, изобретаются ранее не используемые способы
перевозки наркотиков, вследствие чего мировые структуры уже сейчас должны
руководствоваться тактикой на опережение .
И седьмая: мировой рынок
наркотиков, как и другие рынки мира, бесконечно совершенствуется, появляются
новые синтезированные вещества, изобретаются современные способы пропаганды
наркотиков, в том числе с использованием СМИ, телевидения и глобальных сетей. А
все это вовлекает новые тысячи и миллионы людей в потребление наркотиков. [22]
Наркоагрессия против России
продолжается, ещё в 1990 году более 90 процентов изъятий приходилось на
марихуану и маковую соломку (49 процентов и 42 процента соответственно). В
результате чего концентрированный опий и гашиш составляли 0,2 процента и 3
процента соответственно от общего объема наркотических средств и психотропных
веществ. Героин, кокаин и синтетические наркотики в незаконном обороте
практически отсутствовали.
В 1995 году всего было зафиксировано
89.499 фактов изъятия. В том числе: соломки мака — 22.268, опия-сырца — 24.375,
морфина — 168, героина — 245, других опиатов — 2.076, кокаина — 953, марихуаны
— 29.688, гашиша — 4.465, гашишного масла — 1.268, иных наркотических средств и
психотропных веществ — 2.140.
В 1999 году всего было зафиксировано
203.536 фактов изъятия наркотиков. В том числе: соломки мака — 14.727,
опия-сырца — 57.651, морфина — 122, героина — 54.508, других опиатов — 5.843,
кокаина — 117, марихуаны — 46.711, гашиша — 9.217, гашишного масла — 7.705,
иных наркотических средств и психотропных веществ — 2.865.
В 2001 году правоохранительными органами
страны изъято из незаконного оборота около 80 тонн наркотических средств,
психотропных и сильнодействующих веществ. Было изъято основных видов
наркотиков: опия и другие опиатов — 24,5 процента, маковой соломки — 8,7
процента, конопли — 19,4 процента, героина — 35,9 процента, других наркотиков —
11,1 процента.
В 2004 году героин изымался в каждом
третьем случае, в то время как опий лишь в каждом десятом. Вес изъятого героина
составил 3.897 кг
по сравнению с 1.431 кг
в 2003 году. Вес изъятых синтетических наркотиков амфетаминового ряда
увеличился на 600 процентов (с 23,6
кг в 2003
г. до 165,3
кг в
2004 г.). Москва и Санкт-Петербург лидировали
по количеству и массе амфетаминовых изъятий. Изъятия, произведенные в 2004
году, свидетельствовали о росте и непрекращающихся поставках крупных партий
высококонцентрированных наркотиков (героина и амфетамина) в Россию.
В 2005 году правоохранительными органами
и спецслужбами Российской Федерации из незаконного оборота изъято 139 т
наркотических веществ.
В 2006 году в незаконном обороте
наблюдается увеличение доли синтетических наркотиков, и в первую очередь
3-метилфентанила (так называемого «белого китайца»), величиной средней разовой
дозы которого считается 2 десятитысячных грамма. В 2006 году ФСКН перехвачено 27 кг 3-метилфентанила.
Однако из этого количества можно получить 1.330 млн. средних разовых доз!
«Белый китаец» обладает разрушительными свойствами, в тысячи раз превосходящими
героин.
В 2008 году из незаконного оборота
изъято более 38 т наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,
в том числе органами наркоконтроля — свыше 24,5 т наркотиков (из них более 3,5
т героина). Фактически в сутки изымалось до 10 кг героина, что
соответствует 2 млн. доз.
В 2009 году в России из незаконного оборота
было изъято почти
45 т наркотиков. По словам директора
Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Виктора Иванова, в 2009
году в России было уничтожено более 20.000 га дикорастущих наркосодержащих
растений, в результате чего было предотвращено поступление в незаконный оборот
170 т марихуаны. В стране ликвидировано за год 6.414 наркопритонов, 37
подпольных химических нарколабораторий, 3.497 кустарных производств наркотиков.[23]
Указом президента Российской
Федерации от 9 июня 2010 года № 690 утверждена Стратегия государственной
антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, в которой одной
из основных стратегических задач является разработка и внедрение
государственной системы мониторинга нарко-ситуации в Российской Федерации. На
сегодняшний день не существует общепризнанного и законодательно закрепленного
определения мониторинга наркоситуации.
По мнению российских
специалистов, наркоструктуры, стремясь расширить масштабы незаконного оборота
наркотических средств и психотропных веществ, учитывают объективные условия
(большую протяженность и необорудованность большинства участков Государственной
границы), а также стремятся использовать субъективные факторы (в частности,
готовность наркокурьеров из числа граждан России и СНГ рисковать, с целью
«выживания» в условиях рыночной экономики) .[24]
Государства, с территории которых
осуществляется наркоэкспансия в Россию и северные её регионы(Кемеровская
область). [25]
Нидерланды — амфетамины, кокаин.
Польша — экстази и другие
химические препараты.
Литва — кокаин, амфетамины,
маковая соломка.
Перу – кокаин.
Колумбия – кокаин.
Через Кузбасс
Азербайджан — опий, гашиш,
марихуана.
Афганистан — опий, героин, гашиш.
Пакистан — героин, гашиш.
Туркменистан — опий, гашиш,
героин.
Казахстан-гашиш,марихуана,опий.
Российские исследователи
счмитают, что к средствам осуществления геноцида относится, прежде всего,
наркотические вещества (алкоголь, табак, наркотики, психотропные и химические
препараты), а также продукты, полученные в результате воздействия генной
инженерии, психотропные средства, радиация (электромагнитные и звуковые
излучения определенных спектров частот) и т.п., то есть все то, что калечит и
убивает не только живущих людей, но и их потомков. Какие же условия повлияли на
то, что Россия, несмотря на строгие законы, пресекающие деятельность
наркодельцов, все-таки стала не только страной транзита, но и страной
потребления наркотического зелья?
Во-первых- это
расширение социальной сферы потребителей.
Во-вторых –
благоприятные возможности для «отмывания» криминальных денег и
получение в сфере наркобизнеса сверхприбылей. По мнению компетентных лиц,
каждый рубль вложенный в наркобизнес, приносит 1000 рублей чистого дохода.
В-третьих, по
мнению наркодельцов, в России меньше риска попасть под арест за незаконную
торговлю наркотиками и их производство. По данным МВД России, задерживается
лишь десятая часть лиц, связанных с изготовлением, продажей и провозом
наркотических средств.
И, в-четвертых –
необустроенность новых российских границ, в первую очередь со странами Балтии,
государствами Закавказья и Центральной Азии. Именно наиболее выгодное
геополитическое положение РФ, наличие разветвленной транспортной системы,
большая протяженность госграницы и связанная с этим сложность осуществления
погранконтроля привлекают к России повышенное внимание международной
оргпреступности. Контрабандисты используют для реализации своих целей также
увеличивающиеся пассажиро- и грузопотоки через российские границы. Если в 1993
году в России только 1% населения регулярно потреблял наркотики (1,5 миллиона
человек), то в 1995 году, по данным международного комитета по наркотикам, — 6
миллионов, из них 1 миллион – подростки. Сегодня число потребителей
наркотического зелья увеличилось, как минимум в два раза. Все это говорит о
том, что постепенно Россия из перевалочной базы наркотиков постепенно
превращается в потребителя «белой смерти». [26] Общее
количество изъятых наркотиков составляет более 100 млн доз. Возбуждено порядка
90 тыс. уголовных дел, из которых 70% составляют уголовные дела, возбужденные
за тяжкие и особо тяжкие преступления.
При этом необходимо отметить, что
общее количество изымаемых в России наркотиков не превышает 15% наркотических
средств, находящихся в обороте, что созвучно с мировой тенденцией (по данным
специалистов в наркобизнесе крутится наркосодержащих веществ, по самым
приблизительным оценкам, на сумму от 10 до 15 млрд долларов). А это значит, что
из оставшихся 85 % зелья, часть остается в России, а другая транзитом идет в
страны Европы.
По оценке аналитиков Федеральной
службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ
(ФСКН), переброска наркотиков чаще всего осуществляется автомобильным
транспортом – свыше 70 процентов. По железной дороге переправляют до 20
процентов. Реже наркодельцы используют воздушный и водный транспорт. [27]
Существуют различные мнения по
ввозу такого большого количества наркотических средств Российскую Федерацию, но
однозначно, с эти мнением согласны все исследователи, что крупные партии
наркотических средств переправляются автомобильным и железнодорожным
транспортом. Однако не исключено, поставка крупных партий авиацией, как
гражданской, так и военной или частной авиацией . В конце приложения автором приведены
примерные карты переправки крупных партий наркотического зелья, в частности,
героина из Афганистана в различные государства и регионы мира.[28]Возможно данная проблема требует отдельного исследования, ибо маршруты , методы
и средства поставки наркотиков очень быстро меняются и трансорганизованные
наркогруппировки ищут различные пути доставки зелья до конечного адресата.
Наиболее важным моментом в
исследовании незаконного оборота наркотиков является определение цены на
наркотическое зельё начиная с Афганистана, в государствах Центральной Азии, в
России и в Европейских странах. Цифровые данные по этому вопросу исследованы в
работах и статьях А.Князева, А Зелиниченко, Попова Ф., Хохлова И., Лунева ,
К.Искандарова и других. Подробные сведения о ценах на наркотики имеются в ФПС
РФ, комитетах и агентствах по борьбе с незаконным оборотом наркотиков
государств Центральной Азии и России, в ООН. Наиболее важным моментом является
изменение цен на сильнодействующие наркотические вещества в зависимости от
мирового финансового кризиса, а также от организованно предпринимаемых мер
противодействия и борьбы различных структур с незаконным оборотом наркотиков.
Однозначно, что цены в зависимости от непосредственного производителя вырастают
в несколько десятков раз и приносят колоссальные прибыли трансорганизованным
наркогруппировкам, которые стоят в конце этой цепочки. Сведения о ценах и
производстве наркотического зелья приведены подробно в приложении данной
статьи.
Приведём в качестве примера, лишь
данные ФПС РФ, где средняя стоимость на»черном рынке»одного
килограмма наркотических средств растительного происхождения, выражается в
следующих ценах :
Цены на наркотики[29]
Афганистан (г.Имам-Сахиб)
Героин «999» —
900-1000$; «777» — 800$; «555» — 600$;
Опий-сырец — 50-70$; Чарс — 10$.
Куляб (Таджикистан)
Героин «999» — 1100-1200$
Опий-сырец — 85-95$
Чарс — 20$
Приграничные районы Таджикистана
Героин «999» —
1000-1100$
Опий-сырец — 65-75$
Чарс — 15$
Цены на наркотики .[30]
Ош (Кыргызстан)
Героин «999» —
1100-1200$
Опий-сырец — 85-95$
Чарс — 20$
Душанбе
Героин «999» —
1200-1400$
Опий-сырец — 100$
Чарс — 20$
Самарская область
Опий-сырец — 35 тыс.руб
Марихуана — 1,5 тыс.руб
Гашиш — 50 тыс.руб
Кокаин — 1,5 тыс.руб за 1г.
Героин — 700 руб за 1г.
Москва
Маковая соломка — 700 руб
Опий-сырец — 80 тыс.руб
Марихуана — 2 тыс.руб
Гашиш — 25 тыс.руб
Кокаин — 2,5 тыс.руб за 1г.
Героин — 2 тыс. руб за 1г.
Новосибирская область
Маковая соломка — 7 тыс.руб
Опий-сырец — 80 тыс.руб
Марихуана — 5 тыс.руб
Гашиш — 60 тыс.руб
Кокаин — 6 тыс.руб за 1г.
Героин — 6 тыс. руб за 1г.[31]
Следует осознать, что Республикой
Таджикистан делается всё возможное для противодействия наркоагрессии. Не
случайно положительная и активная работа правоохранительных органов,
пограничных служб, спецслужб и Агенства по борьбе с незаконным оборотом
наркотиков было отмечено в документах ООН. Реально оценивая исходящую с
территории Афганистана угрозу, Таджикистан выдвинул ряд антинаркотических инициатив:
О создании «Пояса
безопасности» вокруг Афганистана на Сессии генеральной Ассамблеи ООН (июнь
1998 г.);
Об объединении усилий стран
мирового сообщества в решении проблем наркотизма в Центрально-Азиатском регионе
на международной конференции в г. Душанбе, «Таджикистан против
наркотиков» (январь 1999
г.);
О создании Агентства по контролю
за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан (июнь 1999 г.);
О создании Антинаркотиковой
коалиции (июнь 2003 г.)
О создании Антинаркотического
центра ШОС на базе Агентства по контролю за наркотиками при Президенте
Республики Таджикистан на Саммите Глав государств-членов и наблюдателей ШОС в
г. Душанбе (август 2008);
О создании в городе Душанбе
специализированных учебных центров для подготовки и переподготовки сотрудников
правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом
наркотиков, кинологов и дрессировки служебных собак по поиску наркотиков на
«Международной конференции по управлению границами и борьбе с незаконным
оборотом наркотиков», г. Душанбе, (октябрь 2008 г.).[32]
Учитывая наркоэкспансию,
Президент Таджикистана Э.Рахмон предложил разработать в 2010 году под эгидой
ООН.
Единую программу борьбы с
незаконным оборотом наркотиков, провести международную конференцию с участием
заинтересованных государств и международных организаций .
Провозгласить 2011 год
Международным годом борьбы с незаконным оборотом наркотических веществ. [33]
Положительным моментом в
деятельности государств ЦА и РФ являлось то, что до конца была доведена идея
создания ЦАРИКЦ. Ещё в декабре 2004 года на встрече в Москве, в свете растущей
наркоугрозы для стран региона, государствами-сторонами Меморандума о взаимопонимании
(МОВ) по региональному сотрудничеству в области контроля над наркотиками от 4
мая 1996 года (Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан,
Туркменистан и Узбекистан) была согласована и одобрена идея создания
Центральноазиатского регионального информационного координационного центра по
борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров (ЦАРИКЦ .[34] 7 —
8 февраля 2006 года на встрече МОВ в Ташкенте основополагающие документы были
одобрены и рекомендованы к подписанию главами государств–участников. В качестве
места расположения ЦАРИКЦ определили г. Алматы (Казахстан). Уже по состоянию на
1 февраля 2010 года Соглашение о создании ЦАРИКЦ подписано президентами всех
семи государств-участников и ратифицировано парламентами пяти из них, а именно
Азербайджана, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Туркменистана.[35]
Соглашение о создании ЦАРИКЦ
вступило в силу 22 марта 2009 года – на 30-й день после поступления депозитарию
4-й ратификационной грамоты.
По сообщением Российских СМИ, 9
марта 2011 г.
Президент Медведев А.Д. подписал документ.[36]Донорами проекта UNODC по созданию ЦАРИКЦ являются Великобритания, Италия,
Канада, Люксембург, США, Турция, Финляндия, Франция и Чехия. Общий бюджет
проекта до декабря 2011 года составляет 15,4 млн. долларов США. Республика
Казахстан выделила отдельное здание под офис ЦАРИКЦ стоимостью 5,8 млн.
долларов США и денежные средства на ее реконструкцию в сумме 2,7 млн. долларов
США. Кроме того, Центральное командование США приобрело и поставило для нужд
ЦАРИКЦ 2 автомашины, компьютерное и офисное оборудование, программное
обеспечение и мебель.[37]
Задачами и функциями Центра
ЦАРИКЦ. Были определены:
Координация на региональном
уровне усилий государств-участников по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;
Создание механизмов
взаимодействия компетентных органов государств-участников;
Содействие укреплению
сотрудничества между компетентными органами государств-участников в борьбе с
трансграничной организованной преступностью, связанной с незаконным оборотом
наркотиков;
Содействие в организации и
проведении согласованных совместных операций и оперативно-розыскных
мероприятий, в том числе контролируемых поставок;
Сбор, хранение, защита, анализ и
обмен информацией в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков;
Содействие в реализации мер по
унификации информационных систем, в том числе баз данных компетентных органов
Сторон;
Разработка процедур по системному
накоплению информации, формирование и пополнение банка данных Центра;
Введение стандартизированных форм
и систем обмена информацией;
Внедрение новейших программ
анализа информации;
Анализ наркоситуации и выработка
соответствующих рекомендаций;
Оказание помощи компетентным
органам Сторон, а также других государств, территория которых используется для
незаконного производства и транспортировки наркотиков, в реализации
антинаркотических программ по их просьбе;
Оказание содействия в
гармонизации нормативной
правовой базы
государств-участников в сфере контроля над оборотом наркотиков;
Проведение конференций,
тренингов, семинаров по вопросам совершенствования методов борьбы с незаконным
оборотом наркотиков и укрепления международного сотрудничества в этой сфере.[38]
Всё же нужно признать, что
крупные доходы получаемые от продажи наркотиков , наркоэкспансия и направляемые
для финансирования стратегических отраслей экономики, ставят их в зависимость
от преступного бизнеса и подрывают стабильность хозяйственного комплекса
государств, вовлекаемых в этот процесс.
По экспертным данным, годовой
оборот мировой наркоиндустрии составляет более 500 млрд. долл. США. По
сообщениям МВФ, ежегодно в мире отмывается 600 млрд.долл. США, из которых 90
млрд.долл. отмываются в качестве инвестиций. Не
исключено, что государства Центральной Азии могут использоваться в качестве
оффшорных зон.
Обеспокоенные серьёзными
последствиями для международной безопасности и учитывая угрозу миру и
безопасности наркоугрозы в первой половине 2011 года было принято Заявление
глав государств членов ОДКБ, которое было направлено в секретариат Генеральной
Ассамблеи и Совет безопасности ООН, где было отмечено о том, что « главы
государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности
(ОДКБ),исходя из глубокой убежденности в том, что проблема незаконного оборота
наркотиков остается одной из основных угроз человечеству в XXI веке, не только
подрывая здоровье и благополучие людей, но и угрожая социально-экономической и
политической стабильности отдельных государств и мирового сообщества;
-считая, что распространение афганских наркотиков приобрело такие масштабы,
которые представляют угрозу миру и международной безопасности;
-признавая, что эта проблема не может рассматриваться отдельно от проблем
международного терроризма, экстремизма и транснациональной преступности и
требует совместного подхода к ее решению, как это было признано государствами –
членами ООН в Политической декларации XX специальной сессии Генеральной
Ассамблеи ООН;
-считая первоочередными задачами в борьбе с афганским наркотрафиком полное
вовлечение Афганистана в борьбу с производством наркотиков на своей территории,
скорейшее налаживание сотрудничества ОДКБ и НАТО по «афганскому досье» призывают
Совет Безопасности Организации Объединенных Наций – рассмотреть вопрос о
квалификации наркопроизводства в Афганистане в качестве угрозы международному
миру и безопасности и принятие самых решительных и эффективных мер по
искоренению угрозы человечеству в ХХ1 веке.
