Таблица 1. Индекс открытости (государственного) бюджета (ИОБ) Таджикистана
в 2012г.
17
Таблица 2. Как обстоят дела в Таджикистане по сравнению со странами
соседями?
Азербайджан
42
Грузия
55
Казахстан
48
Кыргызская
республика
20
Монголия
51
Россия
74
Таджикистан
17
Украина
54
С помощью
Индекса открытости бюджета определяется степень доступности обществу восьми
основных бюджетных документов, а также определяется насколько данные,
предоставленные в этих бюджетных документах понятны, своевременны и полезны. В
исследовании используются признанные на международном уровне критерии оценки
прозрачности бюджета каждой страны, разработанные международными организациями,
такими, как Международный валютный фонд (МВФ), Организация Экономического
сотрудничества и развития (ОЭСР) и международная организация высших органов
финансового контроля (ИНТОСАИ).
Из 125 вопросов
представленных в Анкете по оценке Индекса открытости бюджета, баллы,
присвоенные за ответы на 95 вопросов, используются для подсчета объективных
отметок и классификаций относительной прозрачности каждой из исследуемых стран.
Данные суммарные баллы составляют Индекс открытости бюджета (ИОБ), единственный
независимый и сравнительный показатель прозрачности бюджета.
Показатель
Таджикистана составляет 17 из 100 баллов, что значительно ниже средней оценки в
43 балла для всех 100 исследуемых стран. Он также ниже показателей всех стран
региона, в том числе стран-соседей Таджикистана: Киргизии, Казахстана,
Монголии, Азербайджана, Грузии, России и Украины. Показатель Таджикистана
указывает на то, что правительство предоставляет обществу недостаточную
информацию о бюджете правительства страны и его финансовой деятельности в
течение бюджетного года. Поэтому перед гражданами страны стоит вопрос
отчетности правительства за управление общественными средствами.
Таблица 3.
Насколько увеличился объем информации, предоставляемой правительством в восьми
основных бюджетных документах в Таджикистане? (оценивается от 0 до 100)
Предварительный
проект бюджета
2010
н.д.
2012
0
Проект бюджета
исполнительной власти
2010
н.д.
2012
3
Утвержденный
бюджет
2010
н.д.
2012
100
Гражданский
бюджет
2010
н.д.
2012
0
Отчет в
середине года
2010
н.д.
2012
79
Полугодовой
отчет
2010
н.д.
2012
0
Годовой отчет
2010
н.д.
2012
60
Аудиторский
отчет
2010
н.д.
2012
14
Индекс
открытости бюджета (ИОБ) состоит из элементов общих показателей по каждому из
восьми основных бюджетных документов, изучаемых исследованием. Данные элементы
общих показателей составляют средние баллы ответов на серию вопросов
исследования, которые определяют доступность исследования для общества и
количество информации, предоставляемой в документах. Элементы общих показателей
сравниваются со всеми странами, включенными в исследование.
Таблица 4.
Оценка доступности восьми основных бюджетных документов для общества
Документ
Описание
документа
Статус
публикации
Предварительный
Предоставляет
информацию о существующей связи между политикой
Представлен
для
проект бюджета
правительства
и бюджетом. В нем указаны общие параметры,
внутреннего
(Бюджетная
определяющие
законодательные предложения по бюджету.
пользования
заявка)
Предложения
В них указаны
планы правительства по повышению государственных
Составлен для
исполнительной
доходов с
помощью налогов и других источников, а также по
внутреннего
власти по
расходованию
данных средств на финансирование приоритетных
пользования*
бюджету
(Проект
областей, тем
самым преобразуя цели политики в действия.
государственного
бюджета)
Утвержденный
Является
правовым инструментом, позволяющим исполнительной
Опубликован
бюджет
власти
повышать государственные доходы, осуществлять расходы и принимать долговые
обязательства.
Гражданский
Это
нетехническое представление бюджета правительства, который
Не представлен
бюджет
предназначен
для того, чтобы широкая общественность могла понимать планы правительства по
повышению государственных доходов и расходованию общественных средств для
достижения целей политики.
Отчет о
В нем указаны
периодические (ежемесячные или квартальные) меры,
Опубликован
состоянии в
проводимые в
области фактических доходов, расходов и долговых
течение года
обязательств,
которые дают возможность сравнения с цифрами бюджета и регулирования.
Полугодовой
В нем
предоставляется обзор влияния бюджета в середине
Представлен
для
отчет
бюджетного
года и обсуждаются изменения любых экономических
внутреннего
обязательств,
которые влияют на утвержденную бюджетную
пользования
политику.
Годовой отчет
Является
независимой оценкой счетов правительства высшим органом финансового контроля
страны. В нем сообщается, увеличило ли правительство доходы и расходовало ли
государственные доходы в соответствии с официально принятым бюджетом, а также
является ли бухгалтерский учет доходов и расходов правительства точным,
предоставляет ли надежную картину финансовой ситуации.
Опубликован
Аудиторский
Является
независимой оценкой счетов правительства высшим органом
Составлен для
отчет
финансового
контроля страны. В нем сообщается, увеличило ли
внутреннего
правительство
доходы и расходовало ли государственные доходы в
пользования
соответствии с
официально принятым бюджетом, а также является ли
бухгалтерский
учет доходов и расходов правительства точным,
предоставляет
ли надежную картину финансовой ситуации.
* Примечание:
Элементы общих показателей ИОБ для Бюджетного предложения исполнительной власти
и Аудиторского отчета включают в себя информацию, которая может не содержаться
в соответствующих документах, тем самым элемент общих показателей может
превышать ноль, однако сам Бюджет предложения исполнительной власти и
Аудиторский отчет не публикуются.
Оценка
Таджикистана, составившая 17 из 100 баллов в Индексе открытости бюджета 2012,
указывает на то, что правительство Таджикистана имеет возможность существенного
увеличения прозрачности бюджета с помощью предложения ряда мер, некоторые из
которых могут осуществляться в достаточно краткий срок и почти без издержек для
правительства.
Международное
бюджетное партнерство рекомендует Таджикистану провести следующие меры по
увеличению прозрачности бюджета:
Опубликовать
Заявление до утверждение бюджета (Бюджетная заявка), Бюджетное предложение
исполнительной власти (Проект государственного бюджета), Полугодовой отчет и
Аудиторский отчет, которые в настоящее время составляются лишь для внутреннего
пользования (детальную информацию о содержании данных документов можно получить
из данного руководства:http://bit.ly/QGzHv8).
В соответствии с Исследованием открытости бюджета 2012, 47 странами, в том
числе странами-соседями Таджикистана: Грузией, Казахстаном, Монголией, Россией
и Украиной публикуется Заявление перед утверждением бюджета, 79 странами, в том
числе всеми странами региона Центральной Азии публикуется Бюджетное предложение
исполнительной власти, 29 странами, в том числе его соседней страной,
Азербайджаном публикуется Среднегодичный отчет и 68 стран, в том числе
страны-соседи Таджикистана: Азербайджан, Грузия, Казахстан, Монголия, Россия и
Украина публикуют аудиторский отчет. Ссылки на бюджетные документы, публикуемые
данными странами, доступны на сайте МБПhttp://bit.ly/P8NPOV.
Составить и
опубликовать Гражданский бюджет (Детальная информация о содержании данного
документа указана в данном руководстве:http://bit.ly/QGzFmJ).
В соответствии с Исследованием открытости бюджета 2012, 27 стран публикует
Гражданский бюджет, в том числе соседняя страна Таджикистана Казахстан. Ссылки
на бюджетные и другие документы публикуемые данными странами, доступны на сайте
МБП <http://internationalbudget.org/what-we-do/open-budget-survey/country-info/
