За все время конфликта в Афганистане 2009 год был отмечен наибольшими потерями. Погибли более ста британских военнослужащих, и каждая гибель – это личная трагедия. Афганские силы национальной безопасности также понесли тяжелые потери; число гражданского населения, погибшего от рук мятежников, увеличилось. Но ставки высоки не только для нашего контингента и афганского народа, но и для нашей национальной безопасности, региона Южной Азии. Именно поэтому правительство Великобритании пригласило 70 международных организаций и стран, в том числе Таджикистан, на конференцию по Афганистану.
В 1990-х несостоятельное правление Талибана сделало Афганистан надежной гаванью для Аль-Кайеды. Там был спланирован самый чудовищный террористический акт в истории, оттуда же управляли его осуществением. Сейчас, как и вскоре после 11 сентября 2001 года, наша цель – добиться, чтобы Аль-Кайеда больше никогда не смогла использовать Афганистан как базу для нападений на невинных людей по всему миру.
В прошлом году состоялись выборы нового афганского правительства, военная стратегия получила новый импульс, были приняты обязательства увеличить международный контингент на 60 тысяч человек. В то же время Афганская национальная армия выросла на 20 тысяч человек.
Все это значительные события. Но действия против повстанцев, если они предпринимаются только с помощью военной силы, никогда не приносят победы. Решающая роль принадлежит политике: афганское правительство и его союзники должны соединить все свои ресурсы для реализации ясной политической стратегии — получить поддержку рядовых афганцев, разделить силы противников, поощрить соседние с Афганистаном государства помочь решению проблем.
Лондонская конференция сосредоточит свое внимание на трех главных элементах такой политической стратегии: это безопасность, управление и развитие, региональные отношения.
Подавляющее большинство афганцев не хотят возвращения Талибана. Но нам нужно преодолеть их страх перед тем, что международное сообщество уйдет до того, как Афганские силы национальной безопасности смогут обеспечить защиту от мести Талибана. Именно этот страх останавливает обычных людей, которые иначе могли бы оказать сопротивление находящимся рядом мятежникам или сообщить о них.
Начиная с 2007 года, международное сообщество инвестировало значительные средства в обучение и воспитание Афганской национальной армии и полиции. Сейчас в этих подразделениях сил безопасности служит почти 200 тысяч человек. К октябрю 2010 года численность Афганской национальной армии составит 134 тысячи человек, а Афганской национальной полиции – 109 тысяч человек, но сил требуется больше. Делегаты конференции будут рассчитывать на то, что правительство Афганистана пополнит ряды афганской армии и полиции. Более активная международная поддержка также необходима – сейчас в учебной миссии НАТО не хватает 1600 инструкторов.
Конференция рассмотрит и то, как должны развиваться роли международных и афганских сил. По мере своего развития Афганские силы национальной безопасности должны принимать на себя основную ответственность за безопасность – в квартале за кварталом, в провинции за провинцией, по мере того, как создаются необходимые условия; как это уже сделано в Кабуле. Мы надеемся, что конференция гарантирует международное финансирование для проводимой афганской стороной программы реинтеграции, — она будет нужна, потому что одновременно с увеличением военного давления часть повстанцев пересмотрит свои позиции. Если мы хотим включить бывших боевиков в мирную афганскую жизнь, нужна программа, предлагающая им реальную альтернативную занятость.
Народ Афганистана жаждет не просто безопасности, а основ управления и развития. Местные и региональные органы власти хронически слабы. Электричество есть меньше чем у четверти из 364 афганских региональных руководителей; некоторые из них получают только по 6 долларов США в месяц на текущие расходы. Талибан пытается занять возникающий в этой ситуации вакуум: назначает теневых губернаторов, вымогает налоги, навязывет жестокие формы отправления правосудия.
Афганцам решать, как им управлять своей страной, но международное сообщество должно обеспечить поддержку, совет и обучение. Лондонская конференция рассмотрит пути укрепления структур местного управления, улучшения их работы для будущих выборов. Международное сообщество также ожидает от президента Афганистана Хамида Карзая исполнения обещаний решать проблему коррупции серьезными действиями. Мы сосредоточимся на содействии развитию, потому что афганцам нужны школы, дороги и поддержка сельского хозяйства, — все это создает рабочие места и обеспечивает занятость тем, кто иначе уйдет в наркоторговлю или повстанцы.
Последняя составляющая политической стратегии – региональная. Важнейшая страна здесь — Пакистан: боевые отряды издавна свободно пересекают границу между двумя странами протяженностью около 2,5 тысяч километров. Но от потоков наркотиков, терроризма и миграции, переливающихся через афганские границы, страдают все соседи Афганистана, и все они заинтересованы в его стабильности. Министр иностранных дел Таджикистана, Хамрохон Зарифи, будет сопровождать таджикскую делегацию на Конференции, и таджикская делегация имеет много опыта по представлению разных идей для развития Афганистана и других регионов.
История, однако, взрастила подозрительность, и Афганистан слишком долго был шахматной доской, на которой разыгрывалась борьба других стран. Завоевание доверия потребует времени, но оно необходимо для более конструктивных отношений. Именно поэтому в Лондоне будут все ведущие игроки. И именно поэтому накануне конференции правительство Турции проводит встречу стран-соседей Афганистана, с целью развития идей улучшения регионального сотрудничества.
За последние несколько лет я был в этом регионе много раз. Я видел труд, предпринятый афганцами, пакистанцами и международным сообществом для обуздания мятежников. Новая военная стратегия поднимет качество этих усилий на новый уровень. Но достичь успеха можно только в том случае, если все, кто вовлечен в работу, также соотносят свои усилия и с ясной политической стратегией. Я надеюсь, что Лондонская конференция будет первым шагом на пути к этому.
ДЭВИД МИЛИБЭНД, британский министр иностранных дел
Публикация представлена посольством Великобритании в Душанбе
