ДУШАНБЕ, 1 дек — «Авеста». — | Хлопководство остается как основная сельскохозяйственной отрасль Республики Таджикистан. Основная продукция хлопка – волокно является ценным экспортным материалом и приносит большой доход экономике страны. Семена хлопка также являются основным источником пищевого масла. Жмых хлопка в животноводстве является ценным источником пищи для скота, а его линт используется в качестве материала для производства пластмассы, линолеума и лака. Хлопковое растение в пчеловодстве имеет большую ценность в качестве источника нектара, а его стебель за последние годы является основным видом топлива жителей сел.С увеличением численности населения и возрастания потребности в натуральном волокне возникла необходимость увеличения производства хлопка и приятия “Программы развития хлопководческой отрасли в Республике Таджикистан на 2010-2014 годы”.
После распада СССР хлопководы страны столкнулись со многими трудностями. Разрушение материально-технической базы и агротехнические меры стали причиной отставания хлопководческой отрасли. Если в 1991 году в республике было заготовлено 825 тысяч тонн хлопка, то этот показатель в 2008 году составил всего 353 тысяч тонн. А посевная площадь хлопка в этом периоде сократилась с 350 тысяч гектаров до 237 тысяч. Также снизилась средняя урожайность хлопка с 27-28 до 14-15 центнеров с 1-го гектара.
Правительство Республики Таджикистан с учетом возникшей ситуации и с целью поддержки дальнейшего развития хлопководческой отрасли постановило решить долги хозяйственных субъектов Республики Таджикистан в хлопководческой отрасли, которые появились до 1 января 2008 года за счет инвесторов, путем списания со счета, уменьшения, откладывания, продления срока погашения долгов и выпуска ценных бумаг.
Реальное выполнение данного постановления и Постановления Правительства Республики Таджикистан от 5 марта 2007 года №111 “Об утверждении Плана мероприятий по разрешению долгов хлопкосеющих хозяйств в Республике Таджикистан на 2007-2009 годы” требует принятия практических мер по предотвращению появления долгов и по обеспечению устойчивого развития отрасли. Наряду с этим возникла необходимость принятия Программы развития хлопководческой отрасли на 2010-2014 годы (в дальнейшем Программа).
Известно, что климат Таджикистана полностью приспособлен к выращиванию и развитию хлопководства. На основании этого, согласно Программе с использованием передовой агротехники, такие как качественые семена и высокоурожайные сорты хлопка с качественым волокном, минеральные и органические удобрения и сидераты (зеленые удобрительные растения), методов биологической борьбы, передовых методов системы орошения и мелиорации и технические и обслуживающие базы, полное обеспечение горюче-смазочными материалами и создание инфраструктур для социальной жизни сел (Постановлением Республики Таджикистан разработка проекта программы продолжается) до 2014 года посевная площадь хлопка будет сохраняться в пределе 200 тысяч гектаров и урожайность хлопка будет доведена до 30 центнеров с гектара и выполнение пунктов “Программы по полной обработке хлопка, выращиваемого в Республике Таджикистан до 2015 года” будет обеспечено.
Необходимость принятия Программы
Как было подчеркнуто, основная причина ухудшения хлопководческой отрасли в совокупности связана с двумя основными факторами – переход на новые экономические отношения – рыночные отношения и разрушение материально-технической базы отрасли.
Новые экономические отношения – рыночные отношения породили новые виды хозяйства, включая дехканские (фермерские) хозяйства, которые были созданы в результате реструктуризации больших хозяйств. Но неопределенные производственные отношения – необеспеченность материально-технических баз и производственных средств породила фьючерсные контракты, которые, к сожалению, не решили проблемы и из-за них дехканские хозяйства, большинство из которых занималось хлопководством, повязли в долгах.
Вторая причина стала результатом первой причины. То есть хозяйства столкнулись с дороговизной техники, минеральных и органических удобрений, качественной семены, нерегулярным функционированием системы мелиорации и орошения, неопределенностью отношений между производителями хлопка и его обработчиками.
Наряду с этим из-за не предоставления льготных кредитов производителям хлопка, неопределенности рыночных цен и нестабильности мирового рынка хлопка развитие отрасли отстало.
В результате основной порядок агротехнических мер был нарушен, а урожайность хлопка с каждого гектара уменьшилась. Теперь, когда Правительство Республики Таджикистан принимает конкретные меры по устранению основных причин хлопководческой отрасли, необходимо принимать другие соответствующие меры.
Раньше особое внимание уделялось севообороту для развития системы агротехнических мер по выращиванию хлопка. В большинстве хлопководческих хозяйств использовалась система специальных севооборотов. В таких хозяйствах был принят ротационный план севооборота, согласно которому 70 процентов посевной площади составлял хлопок, а 30 процент люцерна– ценное азотофиксирующие растения. С одной стороны, такая система севооборота обеспечивала животноводческую отрасль качественным кормом, с другой стороны, она позволяла сохранить плодородность почвы биологическим путем.
После реструктуризации больших хозяйств использование таких севооборотов стало невозможно, и возникла потребность в использовании коротких севооборотов. Но до сих пор такие севообороты не используются.
Вместе с тем за последние годы исследование состава земли и составление карты земли сельскохозяйственных полей не проводятся, из-за чего невозможно получить точную информацию об уровне плодородности почвы. Последовательный сев хлопка в одном поле в течение долгих лет стал причиной появления и распространения болезней и вредителей.
Неширокое распространение новых сортов хлопка в производстве, которые имеют высокую урожайность и устойчивы к болезням и вредителям, имеют качественное волокно и которые приспособлены к климату страны, является причиной уменьшения урожайности этой культуры. Разведение семян хлопка, особенно тонковолокнистого хлопка, сильно снизилось.
Слабая связь между начальным разведением семян культуры и хлопководческими хозяйствами, несовершенство производства семян и защиты сортов не позволяют удовлетворить потребность на семена. В результате в хлопковых полях можно встретить смесь разных сортов, которая имеет негативное воздействие на урожайность и качество волокна.
Большинство специализированных семеноводческих хозяйств не в состоянии разводить семена, которые отвечают стандартам.С учетом возникшей ситуации и улучшения отрасли Министерству сельского хозяйства Республики Таджикистан и Академии сельскохозяйственных наук Таджикистана необходимо совместно решить проблемы, которые возникли в начальной семеноводческой отрасли, и увеличить ее количество в семеноводческих хозяйствах. Развитие семеноводства и решение связанных с ним проблем осуществляется в соответствии с “Программой развития семеноводческой отрасли в Республике Таджикистан на 2010-2014 годы”. Хлопкоочистительные предприятия не заинтересованы в качестве семены хлопка, и они стараются больше производить масло и получить больше чистой прибыли. Отсутствие специальных условий для обнажения и очистки семян хлопка, а также нехватка сеялок не позволяют сеять хлопковое семя в определенной норме и использовать часть запасенных семян для производства масла.С этой целью необходимо создать специальные предприятия по сортировке и протравливанию Семен хлопка. Следовательно, государственному Комитету по инвестициям и государственному имуществу Республики Таджикистан совместно с государственным Учреждением «Центр управления проектами по погашению долгов хлопководческих хозяйств и развитию хлопководческой отрасли» необходимо ускорить строительство двух специальных предприятий по сортировке и протравливанию семян хлопка в Согдийской и Хатлонской областях.
Известно, что большая часть производимого хлопка из-за несовершенства хлопкоочистительной промышленности реализуется в виде сырья и республика до сих пор остается поставщиком сырьевого материала для хлопкоочистительных предприятий других стран. Поэтому наряду с развитием хлопководческой отрасли также возникает необходимость поддержки хлопкоочистительной отрасли. С учетом развития этой отрасли постановлением Правительства Республики Таджикистан от 3 августа 2009 года принята “Программа полной переработки хлопка- волокна, производимого в Республике Таджикистан на период до 2015 года” и постановлением Правительства Республики Таджикистан от 28 мая 2009 №297 года принята “Программа развития отрасли семеноводств в Республике Таджикистан на 2010-2014 годы”, которые крайне важны для развития хлопководческой отрасли и ее семеноводства. Эта инициатива позволяет в совокупности увеличить эффективность отрасли и содействует улучшению экономики страны, занятости населения, снижению уровня бедности и обеспечению продовольственной безопасности.
Хлопководческая отрасль, как было подчеркнуто, имеет огромный потенциал и стратегическое значение для развития экономики и народного хозяйства Республики Таджикистан. Ввиду этого при поддержке Правительства Республики Таджикистан и международных финансовых организаций база отрасли постепенно восстанавливается. Инвестиционные проекты государственных Учреждений “Центр управления проектами по погашению долгов хлопководческих хозяйств и устойчивому развитию хлопководческой отрасли” и “Центр управления проектом по сельскому развитию” направляют свою деятельность на поддержку отрасли.
Но в настоящее время в хлопководческой отрасли существует много проблем, которые препятствуют развитию отрасли. Поэтому семеноводство и агротехника выращивания культуры, укрепление материально-технической базы, развитие инфраструктуры социальной жизни производителей хлопка и хлопкоочистителей, обеспечение производственных и финансовых средств и услуг, развитие механизма предоставления кредитов являются направлениями дальнейшего развития хлопководческой отрасли в Республике Таджикистан. Решение проблем, которые существуют в рамках данной Программы, позволяет снизить экспорт хлопка и усилить его обработку внутри страны.
Данная Программа отражает политику Правительства Республики Таджикистан в хлопководческой отрасли и разработана для осуществления Концепции аграрной политики Республики Таджикистан (Постановление правительства Республики Таджикистан №658 от 31 декабря 2008 года) и других отраслевых программ и способствует успешной реализации других отраслевых программ.Вклад Правительства Республики Таджикистан
Дальнейшее развитие хлопководческой отрасли без поддержки правительства Республики Таджикистан невозможно.
Поддержка развития отрасли со стороны Правительства Республики Таджикистан заключается в разработке нормативно-правовых актов, создании благоприятных социальных и экономических, финансовых условий и привлечении внешней и внутренней инвестиции в сельскохозяйственную отрасль, особенно в хлопководство, в содействии реализации пунктов данной Программы.Министерство сельского хозяйства Республики Таджикистан совместно с соответствующими министерствами и ведомствами обеспечивает выполнение содержания данной Программы.
Исследования ученых Академии сельскохозяйственных наук Таджикистана показали, что плодородность почвы и ее мелиоративное положение в хлопководческих регионах ухудшились. Физические особенности почвы осложняются из года в год, и ее обработка вызвала много трудностей для хлопководов страны. Засоление почвы и увеличение уровня подземных вод также имеют большое воздействие на уменьшение урожайности земли.Слабый контроль, мониторинг и несвоевременная защита хлопчатника становятся причиной потери урожая и негативно воздействуют на качество хлопка. Следовательно, для выполнения Закона Республики Таджикистан “О государственном регулировании урожайности земель сельскохозяйственного назначения” необходимо восстановить и обеспечить функции агрохимических лаборатории современным оборудованием при поддержке Правительства и с использованием грантов (Приложение 1).
С целью большего стимулирования хлопководов относительно увеличения производства хлопка, усовершенствования системы налогообложения, то есть введения единого налога и платы за использование воды путем упразднения 50-процентой льготы единого налога сельскохозяйственных производителей необходимо изыскать средства и направить их на развитие хлопководческой отрасли. Также необходимо выделить средства для импорта современной сельскохозяйственной техники, проведения агрохимических мероприятий, производства этих материалов внутри республики и закупки биолабораторного и химического оборудования.
В каждом районе местным органам государственной власти необходимо содействовать организации точек по реализации производственных материалов (минеральные удобрения, качественные сертифицированные семена, ядохимикаты, запасные части, дизельное топливо и смазочные материалы) как «Агросервис».
Министерство энергетики и промышленности Республики Таджикистан совместно с другими соответствующими органами и хлопкоочистительными предприятиями должно принимать необходимые меры по выявлению лучших методов оказания услуг и стимулированию дехканских хозяйств для обработки и реализации хлопка.С учетом того, что развитие отрасли невозможно без специалистов, необходимо планировать и организовать обучение среднего и высшего звена – механизатор, лаборант, весовщик, агроном, технолог, инженер, экономист, бухгалтер, организатор производства и т.д. в профессиональных училищах, колледжах, институтах и университетах, а также курсы повышения квалификации специалистов и привлекать их в хлопководческую отрасль.
Цели и задачи Программы
Основной целью Программы является развитие политики и стратегии Правительства Республики Таджикистан по восстановлению и развитию хлопководческой отрасли и ее практическое выполнение должно позволить превратить хлопководческую отрасль в один из конкурентоспособных отраслей экономически.
Целью Программы является создание благоприятного условия для устойчивого развития хлопководческой отрасли в Республике Таджикистан и ее поэтапное осуществление. В связи с этим, прежде всего, необходимо использовать передовую технологию выращивания хлопка и всесторонне стимулировать производителей данной культуры.
Составление технологические карты и выращивания хлопка и соблюдение агротехнических мер в зависимости от агроклиматических особенностей, рельефа, погоды региона и сорта выращиваемого хлопка являются необходимым условием.Одной из целей Программы является увеличение производства тонковолокнистого хлопка. Потому что, из-за резкого снижения стоимости средневолокнистого хлопка на мировом рынке, увеличение объема производства тонковолокнистого хлопка выгодно с экономической точки зрения.
Дальнейшее развитие хлопководства должно содействовать его превращению в мощную промышленную и сельскохозяйственную отрасль, производству высококачественной продукции, реализуемой на мировом рынке по конкурентоспособной цене, в эффективную отрасль и внести весомый вклад в решение социальных и экономических проблем сел. Для достижения этих целей, прежде всего, необходимо выращивать хлопок в тех регионах, которые обеспечены водой и имеют плодородную почву.Необходимо применять на практике научные достижения и передовой опыт при выращивании хлопка, которые являются одним из основных факторов.
Меры по обеспечению выполнения Программы
Необходимо принять конкретные меры для обеспечения выполнения Программы. Одной из таких первоочередных мер является совершенствование материально-технической базы хлопководческой отрасли, которая выражается понятием производственной и рыночной инфраструктуры. Обеспечение достаточного количества минеральных и органических удобрений для выращивания высокого урожая, своевременное использование ядохимикатов для борьбы с болезнями и вредителями сельскохозяйственных культур, а также обеспечение топливом, смазочными материалами, качественными высокоурожайными семенами, сельскохозяйственной техникой и запасными частями являются первоочередными мерами, которые положительно воздействуют на эффективность передовых методов агротехники выращивания хлопка (Приложение 2).
Организация центров обслуживания и обеспечение привлечения внешней и внутренней инвестиции не возможны без поддержки Правительства Республики Таджикистан. Вместе с тем хлопководческие хозяйства должны быть обеспечены тракторами и другой сельскохозяйственной техникой, так как хлопководческая отрасль должна быть полностью механизированной отраслью (Приложение 3).
Закон Республики Таджикистан “О семеноводческих хозяйствах” предоставляет все возможности для обеспечения хлопководческой отрасли качественными семенами и лучшими и высокоурожайными сортами, которые приспособлены к условиям Таджикистана. Внедрение обязательной системы семян позволяет дехканам сеять только испытанные семена. В этой связи при проведении официального испытания новых сортов хлопка, помимо урожайности, необходимо провести надлежащую оценку всхода и качества волокна, так как на мировом рынке стоимость хлопкового волокна определяется по его качеству.
С учетом ухудшения промышленной обработки хлопка и производства хлопковых семен возникла необходимость организации региональных центров при хлопкоочистительных заводах по разделению специальных сетей для обработки хлопковых семен. Эти центры должны заниматься только обработкой, очисткой и просеиванием хлопковых семен.
С целью усовершенствования технологии выращивания хлопка и условий и размеров хлопководческих хозяйств необходимо широко осуществить в производстве планы краткосрочного севооборота хлопка и клевера. Планы севооборотов 2:5:1, 1:3:1:3 и 1:4:1:4 должны быть осуществлены. Это позволяет хлопку и клеверу заменить друг друга за короткие сроки. Так как известно, что урожайность хлопка после клевера по сравнению с монокультурным посевом постепенно повышается, плодородность почвы восстанавливается и производится свежий корм для скота. Ученым и специалистам отрасли необходимо оказать практическую помощь дехканам для разработки и осуществления краткосрочных севооборотов.
Для повышения урожайности хлопка с меньшими затратами необходимо использовать природные ресурсы страны. Примером служит использование минералов месторождений фосфоритов республики, химический состав которых богат фосфором, микроэлементами и пищевыми соединениями, и играют большую роль в повышении плодородности почвы и улучшении ее мелиоративного положения. Наряду с этим необходимо укрепить потенциал отечественных предприятий по производству минеральных удобрений с тем, чтобы удовлетворить потребности производителей хлопка в минеральных удобрениях (Приложение 4).
Необходимо принять неотложные меры по улучшению оросительных и мелиоративных сетей, так как большая часть оросительных сетей нуждается в капитальном ремонте. Также необходимо разработать и осуществить инвестиционные программы развития и привлечь внешние и внутренние инвестиции.
С целью борьбы с болезнями и вредителями сельскохозяйственных культур включая хлопок, необходимо разработать и осуществить систему интеграционной борьбы, включающую совместное использование химических, агротехнических и биологических методов, которая также очень важна с экологической точки зрения. Потому что высокая цена на ядохимикаты, горючее и нехватка средств для использования ядохимикатов не позволяют своевременно и эффективно вести борьбу с болезнями и вредителями (Приложение 5-6).
Для осуществления системы интеграционной борьбы необходимо организовать биологические лаборатории по выведению полезных насекомых в хлопководческих районах республики (Приложение 7).
Поддержка и организация совместного предприятия «ВИС-Таджикистан», а также реализация инвестиционного проекта государственного Учреждения “Центр управления проектами по решению долгов хлопководческих хозяйств и устойчивому развитию хлопководческой отрасли” должны содействовать определению качества хлопка для соответствия требованиям международных стандартов, способствующих снижению внутренних долгов и развитию отрасли.
Учитывая нехватку необходимой техники и устаревший машинно-тракторный парк, правительство за счет бюджетных средств организовало ГУП «Таджикагролизинг», которое обеспечивает хлопководческие отрасли необходимой техникой на основе лизинга.В одно время были закуплены качественные отечественные семена за пределами страны за счет бюджетных средств, которые дали положительные результаты, но хлопководческие хозяйства страны до сих пор их не развели. Поэтому Министерству сельского хозяйства Республики Таджикистан, Академии сельскохозяйственных наук Таджикистана и хлопководческим хозяйствам необходимо усилить свою деятельность в этом направлении и принять соответствующие меры для обеспечения его эффективности.
С целью всесторонней поддержки хлопководческих хозяйств Правительство Республики Таджикистан должно предоставить гарантию на закупку их выращенного урожая.
Следующие задачи должны быть выполнены для достижения целей Программы и осуществления политики Правительства Республики Таджикистан по развитию хлопководческой отрасли:усовершенствование правовых основ, нормативно-правовых и институциональных актов хлопководческой отрасли, которые способствуют развитию инфраструктуры отрасли, обеспечивают защиту прав производителей и потребителей продукции, развитие свободной конкуренции и позволяют привлечь частную инвестицию и увеличить доход;оказание практической помощи для анализа и проведения реформы аграрного сектора с целью развития хлопководческой отрасли и усовершенствования использования земли;усовершенствование нормативно-правовых основ и развитие механизмов предоставления кредитов для развития хлопководческой отрасли;развитие серии хлопководческой отрасли от производства до реализации хлопка с целью привлечения внешней инвестиции для развития отрасли;развитие нормативно-правовой основы использования сертифицированных средств производства, которые обеспечивают их качество, такие как семена, минеральные удобрения и средства для защиты растений;укрепление основы инфраструктурных организаций, которые поставляют производственные средства производителям хлопка;создание условий для организации частных предприятий с целью приобретения сертифицированных производственных средств (минеральные удобрения, ядохимикаты, горючее, запасные части и т.д.);расширение деятельности лизинга сельскохозяйственной техники;усовершенствование национальных програм селекции и семеноводства хлопка и официальное испытание и районирование лучших сортов отечественной и зарубежной селекции хлопка;организация проведения диагностики состава почвы хлопководческих регионов и составление агрохимической картограммы почвы, которые способствуют эффективному использованию минеральных удобрений для получения высокого урожая хлопка;создание предприятий по обработке хлопковых семен в регионах страны, которые должны заниматься только очисткой и обнажением хлопковых семен;привлечение внешней инвестиции и инвестиционных программ для внедрения технологии химического обнажения хлопковых семен;широкое применение краткосрочных севооборотов с использованием клевера, который позволяет повысить плодородность почвы путем привлечения и запасания нитрогена воздуха;внедрение технологии точного посева хлопка с использованием частной и внешней инвестиции для закупки современных сеялок, которые позволяют соблюдать норму посева семен и запасать семена;подготовка молодых специалистов и повышение квалификации работников хлопководческой отрасли относительно современных методов и передовой технологии производства, обработки и реализации хлопка.
Научное обеспечение Программы и факторы повышения урожайности хлопка
Основным направлением научного обеспечения Программы является разработка и введение в производство перспективных сортов хлопка, которые приспособлены к местным условиям, и специализация и централизация семеноводства. Академии сельскохозяйственных наук Таджикистана необходимо организовать изобретение и передачу на государственные испытания высокоурожайных сортов хлопка, устойчивых к болезням и с качественным волокном и содействовать их разведению в семеноводческих хозяйствах.
Наряду с этим, следующие меры должны быть приняты для повышения урожайности хлопка:введение в производство качественных, высокоурожайных и скороспелых сортов хлопка с качественным волокном и устойчивых к болезням и вредителям;установление годовой нормы минеральных и органических удобрений хлопкового поля в зависимости от почвы и климата страны и нового потенциала;организация использования современной технологии выращивания хлопка в зависимости от потенциала и новых требований;восстановление системы севооборота хлопок-клевер, хлопок-зерно и других краткосрочных севооборотов;использование зеленых удобрений в хлопковых грядах;организация осенней обработки почвы в зависимости от регионов (глубина обработки почвы в зависимости от предыдущей обработки почвы).увеличение технического сбора урожая хлопка с целью снижения затрат;использование краткосрочного севооборота по плану 2:3 и переход на биоорганический порядок (то есть частичное использование минеральных удобрений, ядохимикатов).
Финансирование Программы
Финансирование Программы поддержки хлопководческой отрасли предусмотрено путем выделения бюджетных средств, предоставления банковских кредитов, привлечения № 392 отечественных и внешних инвестиций, средств хлопководческих хозяйств, а также инвестиционных программ развития (Приложение 8).
На основе разработанного плана мероприятий Министерство сельского хозяйства совместно с соответствующими министерствами и организациями осуществляет “Программу развития хлопководческой отрасли на 2010-2014 годы»
