Рамазан Абдулатипов, Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ в РТ
Президент Российской Федерации выступил 26 августа с.г. с заявлением о признании независимости Абхазии и Южной Осетии. Это политическая позиция России, и она формировалась исходя из сложившейся ситуации.
В ночь на 8 августа, буквально через считанные часы после достижения договоренности о проведении переговоров по урегулированию нового витка югоосетинского конфликта, грузинские военные подразделения предприняли вероломное нападение на Цхинвали.
Произошедшее в Цхинвали носило явные черты геноцида осетинского народа и, вполне естественно, нуждается в правовом анализе. В политическом плане то, что произошло после агрессии Грузии против Южной Осетии, полностью подорвало процесс поиска мирного решения грузино-осетинской проблемы.
В результате было полностью утеряно доверие к грузинскому руководству как ответственному участнику переговорного процесса и в целом международного общения, соответствующего принципам Устава ООН.
Стало абсолютно понятным, почему на протяжении длительного периода Тбилиси под различными предлогами упорно уклонялся от заключения юридически обязывающих соглашений с Южной Осетией и Абхазией о неприменении силы.
Руководство Грузии не смогло цивилизованным способом решить сложные вопросы политического урегулирования. В Южной Осетии решалась судьба сотен тысяч людей, живущих в этом регионе.
Россия вынуждена была остановить насилие, чреватое серьезнейшими последствиями для региональной и международной безопасности. Благодаря действиям Российской Федерации, направленным на предотвращение дальнейшего кровопролития и возвращение ситуации в Южной Осетии в мирное русло, удалось спасти жизнь тысяч и тысяч людей.
После преступного нападения Грузии на Южную Осетию Президент России Д. А. Медведев сразу же заявил: «Вы знаете, что Россия присутствовала и присутствует на территории Грузии на абсолютно законных началах, исполняя свою миротворческую миссию в соответствии с теми международными договоренностями, которые были достигнуты.
И главной своей задачей мы считали и считаем сохранение мира. Россия исторически была и останется гарантом безопасности народов Кавказа».
Логика предпринимаемых Россией шагов была продиктована этими обстоятельствами. Россия не могла допустить безнаказанной гибели наших соотечественников.
И это была четкая позиция в противовес наполеоновской позе Президента Грузии М. Саакашвили, который тут же заявил о решении «денонсировать соглашение о присутствии российской миротворческой миссии в Абхазии и объявить российские войска в Абхазском регионе оккупационными войсками».
Хотя с этим все было ясно. Как может развиваться СНГ, при таком желании вступить в НАТО?!
С формальной точки зрения Решение Совета глав государств СНГ от 19 сентября 2003 г. о пребывании Коллективных сил по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии подразумевает возможность автоматического прекращения этой миротворческой операции в случае обращения одной из сторон конфликта с соответствующей просьбой.
Но принципиально ошибочно рассматривать данное заявление М. Саакашвили в отрыве от драматической ситуации, сложившейся в регионе в результате грузинской агрессии против Южной Осетии и последовавшей за ней гуманитарной катастрофой.
В этих условиях требование о прекращении миротворческой операции в Абхазии, проводимой в полном соответствии с нормами международного права, выглядело не иначе, как попытка создать почву для новой вооруженной авантюры, на этот раз против Абхазии.
В этой связи Российская Федерация исходила из следующего.
Во-первых, использование Коллективных сил по поддержанию мира (КСПМ) СНГ осуществляется с согласия не только грузинской, но и абхазской стороны. Это оформлено Московским Соглашением о прекращении огня и разъединении сил от 14 мая 1994 г. (вопросы прекращения миротворческой операции в нем не регламентируются).
Решение СГГ СНГ об использовании КСПМ от 22 августа 1994 г. содержит прямую ссылку на просьбу абхазской стороны от 15 мая 1994 г. и на вышеупомянутое Московское соглашение. С учетом этого Россия считала невозможным решать судьбу миротворческой операции без учета мнения абхазской стороны.
Во-вторых, размещение КСПМ СНГ в зоне грузино-абхазского конфликта имеет поддержку Совета Безопасности ООН, неоднократно выраженную в его резолюциях, в том числе резолюции 1808 от 15 апреля с.г. Положения о КСПМ СНГ являются неотъемлемой частью Московского Соглашения 1994 года, т.е. в случае ликвидации КСПМ рушится вся международно-правовая архитектура грузино-абхазского урегулирования.
В-третьих, имеется договоренность от 6 января 1995 г. в виде обмена письмами между СНГ и ООН о соответствующих ролях и обязанностях КСПМ и Миссии ООН по наблюдению в Грузии (МООННГ).
Фактически МООННГ не может исполнять свой мандат без поддержки КСПМ, на которые возложена обязанность обеспечения безопасности персонала МООННГ. Резолюциями СБ ООН предусмотрен пересмотр мандата МООННГ в случае изменения мандата КСПМ.
Таким образом, в случае реализации абсурдного требования М. Саакашвили о прекращении миротворческой операции в Абхазии регион рисковал еще глубже погрузиться в пучину кризиса, порожденного нездоровыми амбициями нынешнего грузинского руководства.
Такой сценарий категорически неприемлем для народов, населяющих регион. Он грозил бы новым кровопролитием, новыми тысячами беженцев, расширением гуманитарной катастрофы.
Как представляется, подобное развитие событий шло бы вразрез и с усилиями тех членов международного сообщества, которые заявляли о своей заинтересованности в скорейшем урегулировании кризиса.
Руководствуясь своими международными обязательствами и чувством ответственности за поддержание мира и стабильности в регионе, Российская Федерация продолжила выполнять миротворческую миссию в Абхазии и Южной Осетии.
Как известно, в результате встречи Президента России Д.Медведева с Президентом Франции Н. Саркози 12 августа с.г. были выработаны шесть принципов урегулирования конфликтов:
Первый. Не прибегать к использованию силы.
Второй. Окончательно прекратить все военные действия.
Третий. Свободный доступ к гуманитарной помощи.
Четвертый. Вооружённые силы Грузии возвращаются в места их постоянной дислокации.
Пятый. Вооружённые Силы Российской Федерации выводятся на линию, предшествующую началу боевых действий. До создания международных механизмов российские миротворческие силы принимают дополнительные меры безопасности.
Шестой. Начало международного обсуждения вопросов будущего статуса Южной Осетии и Абхазии и путей обеспечения их прочной безопасности»
Эти принципы подходили для того, чтобы решить проблему, выйти из той драматической ситуации, которая возникла. И эти принципы вполне могут быть использованы как Грузией, так и Южной Осетией.
Но грузинская сторона начала вносить коррективы и отказалась от международного обсуждения статуса Южной Осетии и Абхазии.
Главное во всем этом то, что президент Грузии Саакашвили решил достичь своих политических целей с помощью насилия. Россия этого не допустила.
Скажем прямо, российское участие в событиях в Южной Осетии не связано с идеологией. Оно не ставит целью смену режима в Грузии. И менее всего оно призвано возродить границы СССР. Оно призвано восстановить хрупкий мир и спасти народ Южной Осетии.
Когда грузинские миротворцы открыли огонь по своим российским коллегам, у нас не было иного выбора, кроме как ответить. В нарушение всех соглашений грузинские силы бушевали по всей Южной Осетии, неистово убивая, сжигая и разрушая, и Саакашвили необходимо призвать к ответу за эти преступления. Такова позиция России.
Наш ответ был целенаправленным, соразмерным и законным. 9 августа российские войска были направлены для оказания помощи оставшимся российским миротворцам и для защиты гражданского населения.
Цель России была проста – остановить убийства и не дать им повториться. Эти действия полностью соответствуют статье 51 Устава ООН о праве на самооборону. Российская сторона никогда не наносила ударов по мирным жителям или гражданским объектам.
Нашей целью было защитить все население региона, разоружив грузинские войска и избавив от военного присутствия районы, использовавшиеся для нанесения ударов по Южной Осетии.
Таким образом, Россия была вынуждена признать независимость Южной Осетии и Абхазии, сознавая свою ответственность за обеспечение выживания их братских народов перед лицом агрессивного, шовинистического курса Тбилиси. Такой вариант решения проблемы – результат действий М. Саакашвили.
Все годы правления М. Саакашвили были отмечены его абсолютный недоговороспособностью, непрекращающимися провокациями и инсценировками в зонах конфликтов, нападениями на российских миротворцев, уничижительным отношением к демократически избранным руководителям Абхазии и Южной Осетии.
С тех пор, как в начале 1990-х годов из-за действий официального Тбилиси разгорелись абхазский и югоосетинский конфликты, Россия делала всё возможное для содействия их урегулированию, исходя из признания территориальной целостности Грузии.
Россия заняла такую позицию, несмотря на то, что при провозглашении независимости Грузии было нарушено право Абхазии и Южной Осетии на самоопределение.
В соответствии с законом СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», автономные образования в составе Союзных республик обладали правом самостоятельно решать вопросы о своем пребывании в союзе и своем государственно-правовом статусе в случае выхода этой республики из СССР. Грузия воспрепятствовала Абхазии и Южной Осетии воспользоваться этим правом.
Россия, тем не менее, последовательно придерживалась своей линии, добросовестно выполняла свои миротворческие и посреднические функции, стремилась содействовать достижению мирных договоренностей, проявляла выдержку и терпение перед лицом провокаций. Не отошли мы от своей позиции даже после одностороннего провозглашения независимости Косово.
Агрессивным нападением на Южную Осетию в ночь на 8 августа 2008 г., повлекшим многочисленные человеческие жертвы, в том числе среди миротворцев и других российских граждан, подготовкой аналогичной акции против Абхазии М. Саакашвили сам поставил крест на территориальной целостности Грузии.
Постоянно применяя грубую военную силу против народов, которых, по его словам, он хотел видеть в составе своего государства, М. Саакашвили не оставил им иного выбора, кроме как обеспечивать свою безопасность и право на существование через самоопределение в качестве независимых государств.
Нельзя не упомянуть и о той роли, которую сыграли те, кто все эти годы потакал милитаристскому режиму М. Саакашвили, поставлял ему наступательные вооружения в нарушение правил ОБСЕ и Евросоюза, отговаривал его от принятия обязательства по неприменению силы и создавал у него комплекс безнаказанности, в том числе и в отношении его авторитарных действий по подавлению инакомыслия внутри Грузии.
Знаем, что на определенных этапах внешние покровители пытались удержать М. Саакашвили от безрассудных военных авантюр, но он явно вышел из-под всякого контроля. Тревожит то, что не все смогли сделать объективные выводы в связи с агрессией.
Забрезжившие было надежды на реализацию совместной инициативы Президентов России и Франции от 12 августа 2008 года быстро исчезли, когда Тбилиси по сути отверг эту инициативу, а защитники М. Саакашвили пошли у него на поводу.
Более того, в США и некоторых европейских столицах обещают М. Саакашвили защиту со стороны НАТО, призывают к перевооружению тбилисского режима и уже приступают к поставкам ему новых партий оружия. Это – прямое приглашение к новым авантюрам.
Учитывая обращения югоосетинского и абхазского народов, парламентов и президентов двух республик, мнение народа России и позицию обеих палат Федерального Собрания, Президент Российской Федерации принял решение о признании независимости Южной Осетии и Абхазии и о заключении с ними договоров о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи.
При принятии этого решения российская сторона опиралась на положения Устава ООН, Хельсинского заключительного акта, других основополагающих документов, включая Декларации 1970 года о принципах международного права, касающихся дружественных отношений между государствами.
Необходимо подчеркнуть, что в соответствии с этой декларацией каждое государство обязано воздерживаться от каких-либо насильственных действий, лишающих народы их права на самоопределение, свободу и независимость, соблюдать в своих действиях принцип равноправия и самоопределения народов и иметь правительства, представляющие весь народ, проживающий на данной территории.
Нет никаких сомнений, что режим М. Саакашвили никак не соответствует этим высоким стандартам, установленным мировым сообществом.
Россия, питающая искренние чувства дружбы и симпатии к грузинскому народу, уверена, что рано или поздно он обретет достойных руководителей, которые смогут по-настоящему заботиться о своей стране и развивать взаимоуважительные, равноправные, добрососедские отношения со всеми народами Кавказа.
Россия будет готова всячески этому способствовать. Таковы итоги той акции, которую ради политической позы предприняло руководство Грузии в августе 2008 года. Россия принудила Грузию к миру, а М. Саакашвили принудил Россию признать независимость Южной Осетии и Абхазии. Такова правда.
