Свободные экономические зоны как механизм укрепления экономики страны
В начале 2008 года вышел указ президента Эмомали Рахмона о том, что в Таджикистане должны быть созданы специальные экономические зоны, которые будут направлены на развитие и укрепление экономики страны.
Предлагаем остановиться на некоторых аспектах, которые необходимо учитывать при создании свободных экономических зон в нашей стране, а также на тех элементах, которые, по мнению предпринимательского сектора, должны быть учтены в создании и функционировании свободных экономических зонах.
СЭЗ – это в первую очередь льготы
Свободные экономические зоны (СЭЗ) широко применяются в самых различных странах мира, например, таких как Египет, Турция, Российская Федерация, Казахстан и во многих других.
Как показывает опыт создания и развития СЭЗ в перечисленных государствах, СЭЗ является инструментом привлечения иностранных инвестиций и укрепления внутригосударственного предпринимательского сектора.
В последние года, многие государства мира борются за привлечение иностранных инвестиций, создавая при этом благоприятные условия для предпринимателей (как показывает практика, создание благоприятных условий заключается в предоставление льготного налогообложения, в создании выгодного таможенного режима и во многих других аспектах, которые волнуют предпринимателей).
Одним из первых законодательных актов, который предусматривал предоставление ряда льгот иностранным инвесторам, являлся закон «Об иностранных инвестициях в Республике Таджикистан» от 10 марта 1992 года.
Спустя 12 лет, 17 мая 2004 года принимается закон «О свободных экономических зонах в РТ», а позднее 5 декабря 2005 года принимается Положение о свободных экономических зонах в Таджикистане, которое утверждено Маджлиси Оли РТ.
Кто сказал, что будет просто?
Необходимо отметить, что создание свободных экономических зон является сложной работой, в которой необходимо провести детальный юридический и экономический анализ.
В этой связи хотелось бы отметить о конструктивном партнёрстве министерства экономического развития и торговли, проекта USAID по улучшению бизнес среды и представителей бизнес ассоциаций Таджикистана, которые после многочисленных совместных заседаний подготовили юридический анализ действующего законодательства РТ, в котором детально указаны существующие противоречия в законодательстве и его недостатки.
В нашей стране никогда не создавались свободные экономические зоны, несмотря на то, что предпосылки для их образования существовали всегда. Одним из преимуществ создания свободных экономических зон является выгодное месторасположение Таджикистана.
В настоящее время, существует большое количество самых различных определений СЭЗ, обобщив которые заметим, что под свободной экономической зоной необходимо понимать часть территории страны с точно определенными границами, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.
Успешное развитие СЭЗ зависит от многих факторов, центральное место в которых занимает ясное определение цели создания зоны.
Шесть целей
На наш взгляд, основными целями создания СЭЗ зон должны быть:
во-первых, более эффективное вовлечение экономики республики и её отдельных регионов в мировое экономическое сообщество;
во-вторых, обеспечение благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций, технологий и управленческого опыта;
в–третьих, развития экономического потенциала территории на базе интеграции иностранных инвестиций с материальными и денежными средствами отечественных предприятий и организаций, основанных на многообразии форм собственности;
в-четвёртых, создания современной производственной и социальной инфраструктуры;
в–пятых, насыщение внутреннего рынка продукцией и товарами потребительского и производственного назначения;
в–шестых, повышения занятости и уровня жизни населения. В зависимости от типа создания СЭЗ, должны предусматриваться и иные специальные цели.
Мировой опыт создания СЭЗ свидетельствует о том, что зоны создаются в одном регионе, в котором государство планирует привлечение инвестиций для развития определённой отрасли.
Нет налогам внутри СЭЗ
Важной особенностью создания свободных экономических зон в Таджикистане должно стать установление равноправия иностранных и отечественных инвесторов, которое позволит стимулировать развитие отечественного предпринимательского сектора.
В настоящее время, в Таджикистане идёт активная работа по созданию двух свободных экономических зон «Панчи поён» (Нижний Пяндж) и «Сугд» (Согд) (постановление правительства Республики Таджикистан № 227 от 2 мая 2008 года).
Обобщив существующую практику и опыт зарубежных стран в вопросе создания и функционирования СЭЗ, необходимо учитывать, что основное внимание иностранными инвесторами (и отечественными предпринимателями) при принятии решения о работе в такой зоне будет уделяться вопросам налогообложения и таможенного регулирования.
На наш взгляд, в Таджикистане необходимо создать более выгодные условия для иностранных инвесторов, чем те, которые существуют в других странах.
В частности, при определении налогообложения предлагается не применять некоторые виды налогов, например, такие как НДС, налога с пользователей автомобильных дорог и т.д.
Важно предусмотреть, что прибыль и доходы субъектов СЭЗ, полученные в процессе деятельности в СЭЗ и направленные в производственную сферу других регионов Таджикистана, не должны облагаться налогами.
Иностранный персонал, работающий в СЭЗ, должен освобождаться от уплаты подоходного налога. Дивиденды, выплачиваемые иностранным учредителям юридических лиц – субъектов СЭЗ, также не должны подлежать налогообложению.
…а также Duty free
Анализируя таможенный режим, необходимо предусмотреть, что территория СЭЗ является частью таможенной территории страны.
Для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных нормативными правовыми актами РТ, товары, помещенные на территории СЭЗ, должны рассматриваться как находящиеся вне таможенной территории страны или находящиеся в таможенном режиме свободной таможенной зоны.
Территория свободной таможенной зоны может не совпадать с территорией СЭЗ и определяться внутри СЭЗ администрацией СЭЗ по согласованию с соответствующим таможенным органом.
Импорт в зону сырья, полуфабрикатов, машин и оборудования для организации экспортного производства, а также хранение и переработка транзитных грузов должны производиться без уплаты налогов, таможенных платежей, за исключением сборов за таможенное оформление, и запреты и ограничения экономической характера не применяются.
При ввозе товаров с территории СЭЗ на остальную часть таможенной территории Республики Таджикистан налоги и таможенные платежи целесообразно взимать в зависимости от происхождения товаров.
При вывозе с территории СЭЗ товаров, происходящих с территории СЭЗ, за пределы государства налоги, таможенные платежи, за исключением сборов за таможенное оформление, не должны взиматься, запреты и ограничения экономического характера также не должны применяться.
Территория СЭЗ является зоной таможенного контроля. С целью обеспечения особого таможенного режима в СЭЗ республиканским органом в области таможенного дела необходимо создать специальную таможенную службу СЭЗ.
Специально созданная таможенная служба СЭЗ должна осуществлять идентификацию товаров, ввозимых на территорию зоны, в порядке, установленном республиканским органом в области таможенного дела.
Необходимо заметить, что в зависимости от того, какие условия будут созданы для предпринимателей осуществляющих свою деятельность в СЭЗ, зависит развитие самой зоны, и как следствие этого развитие экономики страны.
Мы надеемся, что данная публикация вызовет определённый интерес у государственных структур, предпринимателей, инвесторов и выльется в форме откликов, направляемых в редакцию газеты.
Национальная ассоциация малого и среднего бизнеса Таджикистана
