Эта публикация – ответ на серию «антигрантовых» материалов (телепередача А. Мамонтова на РТР «Бархат.Ru», публикации авторов «Комсомольской правды») в российских СМИ и заявления разных «специалистов», убежденных, что за западными грантами стоит диверсионная деятельность.
Получать гранты донорских организаций из США и Европы, необязательно должно значить подготовку «бархатных революций», и грантополучатели – не обязательно «агенты влияния». Давайте попытаемся объективно подробно изучить весь процесс механизма выделения грантов на проекты, их эффект и значение.
Гранты – относительно новое явление на постсоветском пространстве, связанное с падением «железного занавеса». Но это в направлении «они — нам».
В варианте «мы — им» грантовая деятельность, в завуалированной форме существовала давно, и советское правительство не гнушалось пользоваться этим, проводя нужную себе внешнюю политику.
Я говорю о всевозможных акциях финансовой и иной материальной помощи со стороны СССР разным братским и иным угнетенным народам мира, противостоявшим политической экспансии США и других стран Запада.
Эту помощь, эти всевозможные продовольственные и милитаристские кредиты, никак иначе как грантами назвать нельзя: Советский Союз выдавал и списывал эту много миллиардную помощь именно по грантовому принципу, то есть безвозмездно.
Для всех тех, кто еще не знает, что такое грант, попытаюсь раскрыть его механизм.
ГРАНТ – ЭТО НЕ ДИДЖЕЙ
Просьба не путать с Грантом, известным таджикским диджеем, сотрудничающего с радио «Азия-плюс» и другими представителями шоу-бизнеса.
Грант (с англ. — дар) — средства, безвозмездно передаваемые дарителем, грантодателем (фондом, корпорацией, правительственным учреждением или частным лицом) некоммерческой организации или частному лицу для выполнения конкретной работы. В отличие от займа, грант не нужно возвращать.
На Западе грант — это целевая финансовая дотация, предоставляемая ученым на проведение научных исследований, студентам или специалистам на поездки в другие страны или на обучение – в университетах, на международных семинарах и круглых столах.
С точки зрения обывателя, грант – это настоящая халява, и во многом в этом кроется причина большей части сомнения в чистоте этого «дела».
Мой собственный отец первые годы моей работы по грантам, постоянно спрашивал, каким образом НПО – имеется в виду неправительственная, некоммерческая организация, которую он «по-советски» расшифровывает как «научно-производственное объединение», получает грант и при этом деньги совсем не нужно возвращать. Так, мол, не бывает!
И все-таки бывает, точнее есть. И вся загвоздка в том, что грант хоть в какой-то степени и халява (в смысле того, что на хорошую идею найти деньги без залога сегодня совсем непросто), но за эти «безвозвратные средства» приходиться вполне серьезно бороться и вполне серьезно работать.
Главное условие получения гранта — одобрение проектной заявки (проекта). Проект — это такое письменное обращение страниц на 8-10 (в зависимости от стандартов донора), в котором вкратце сообщается, кто подает заявку, на какую идею, сколько требуется средств.
В заявке указываются данные об организации-заявителе (или индивидуальных лицах), их опыте такого рода деятельности с реальными доказательствами или примерами, которые могут быть проверены, а также цели и задачи идеи проекта.
Далее показывается план деятельности по проекту, где очень подробно расписывается, каким образом будут решаться поставленные задачи. Также еще нужно показать критерии оценки эффективности реализации проекта, его дальнейшей финансовой устойчивости (доноры вечно на одно и тоже дело не помогают), и собственно говоря, бюджет всего мероприятия, в том числе постатейно.
Поверьте, грамотно и понятно написать проект может не каждый, так что получение гранта — это уже не халява. При этом написать проект, это лишь 10% возможности его получить.
Необходимо дождаться начала соответствующей программы у донора (обычно приоритеты у доноров часто меняются), а, дождавшись или сразу найдя подходящий фонд, подать проект и ждать пройдет ли он, будет ли утвержден.
Практика показывает, что в настоящее время в среднем на один объявляемый грант в Таджикистане претендует от 5 до 10 НПО, причем в конкурсе за крупные гранты – от 50 тыс. долларов и выше в борьбу подключаются и международные (иностранные) НПО, аккредитованные в стране.
Отличие проектной заявки от стандартного бизнес-плана, заключается в том, что средства просятся на некоммерческий проект, то есть на дело, которое заведомо не принесет прибыли, а послужит интересам общества. Речь идет, как правило, о какой-то малой части населения — конкретного джамоата, группы специалистов или каких-либо групп риска.
В заявке больше внимание уделяется эмоциональной стороне дела и очень важна первая часть, где описывается существующая проблема. Если проблема показана нечетко или она незначительна, и самое главное не совпадает с приоритетами грантовой программы, то вероятность отказа будет велика.
В бизнес-плане же эмоции совершенно никого не волнуют, как и общественная польза, там во главе угла стоит рентабельность, прибыль и гарантии возврата средств. Это более сложные и насыщенные цифрами и данными документы.
В этом и основная разница гранта от кредита, займа, венчурных инвестиций и др. – деньги даются без процентов, безвозвратно и самое главное без залога, просто под честное слово (для впервые работающих НПО или инициативных групп) или под имеющуюся общественную репутацию.
Но соответственно первоначально деньги даются небольшие – 2-3 тыс. долларов и самое главное под некоммерческую деятельность – то есть грантополучатель на эти деньги должен реализовать какую-то полезную обществу идею, деятельность, не получив в итоге прибыли или получая ее, и направляя на дальнейшую самоокупаемость бесприбыльного проекта.
КАК РАБОТАЕТ ГРАНТ
Пример – вы озабочены тем, что хулиганы расстреляли из рогаток птичьи гнезда в соседнем сквере, и теперь здесь почти не осталось птиц или им просто трудно зимовать. Инициативный человек, группа или НПО может придумать проект создания 30-50 скворечников разных размеров для разных видов птиц, и, выбив 2-3 тыс. долларов, создает их, помогая окружающей среде.
Птицы возвращаются в сквер, цель достигнута. Очевидно, что для такой деятельности не нужно писать бизнес-план, эта деятельность изначально некоммерческая. Но где взять деньги на эту идею, если у самого в кармане не густо?
Можно, конечно, пойти в ближайшую крупную коммерческую структуру и попросить их помочь, всучить им такой проект.
Вопрос — помогут ли они? Лично я сильно сомневаюсь, хотя на Западе это как раз таки сильно распространено и приветствуется, и почти все крупнейшие банки и корпорации имею специальные грантовые фонды, поддерживающие социальные проекты.
Может хукумат района или города поможет? Ну, это совсем навряд ли: куда с их ущемленным бюджетом, когда даже одну трехметровую трубу в нашем доме поменять приходиться за свой счет.
Вывод – либо надо забросить эту идею подальше или же поискать соответствующий фонд, чтобы получить грант. А таких грантодателей в мире достаточно много, хотя конкретно в нашей стране, по-моему, нет.
Например, Всемирный фонд защиты дикой природы, или программа малых грантов Всемирного банка, или Глобальный экологический фонд и др.
Кстати сейчас речь идет ни о каком-то абстрактном проекте, а вполне реальном, предполагаемом мною к реализации еще два года назад.
Речь идет о сквере вокруг Театра оперы и балета, но пока, честно говоря, никак руки не доходят до начала работ в этом направлении. Если кому-то эта идея по душе, почему бы не попытаться найти средства и не реализовать?
Думаю, этот пример показателен, что грант это вполне реальная штука, и совсем не халява. Здесь нельзя положить деньги просто так в карман, ничего не сделав.
Могу привести пример посложнее и покрупнее. Таджикистан стоит на пути одного из крупнейших маршрутов поставки героина в Россию и страны Запада. Главный производитель – Афганистан.
Может ли постконфликтный Таджикистан, правительство страны, где почти 70% населения находится в нищете, самостоятельно противостоять деятельности, за которой стоят десятки миллиардов долларов? Без комментариев.
Нас обвиняли и некоторые обвиняют до сих пор в наркотранзите, в то время как мало кто старался помочь в этой вопросе.
Наконец призыв таджикского руководства был услышан и ООН решила помочь, совместным усилиями было создано Агентство по борьбе с наркотиками. Проект явно некоммерческий, поэтому Управление ООН по наркотикам (UNODCP) несколько лет полностью финансировала деятельность этого правительственного агентства.
Это гранты на несколько миллионов долларов, большое количество подпрограмм, отчетов, большая проделанная работа. Как результат, Таджикистан за несколько лет стал одной из лидирующих стран мира по изъятию наркотиков из незаконного оборота, пресекая по некоторым данным до 25% всего афганского «экспорта» героина.
На днях стало известно, что ООН решило продлить финансирование, выделив на очередные три года млн. долларов.
То есть мы видим, что гранты не ограничиваются видом проекта или размером выдаваемой суммы – он может составлять от 200 долларов до 200 млн. долларов (примерно столько составляет китайский грант в составе последнего кредита, выданного нашему правительству), главное чтобы у него была социальная, некоммерческая направленность и страна развивалась.
ТАКИЕ РАЗНЫЕ – БЕЛЫЕ И КРАСНЫЕ…
Чтобы было еще более понятно, что такое грант приведу серию примеров. Гранты – это поездки наших детей на бесплатное обучение в США, Европу, Индию или Японию, это наши поездки за рубеж для обмена опытом, это новые водопроводы или арыки в наших кишлаках и домах, это новые дороги, мосты и линии электропередач, малые ГЭС, которыми пользуемся мы все.
Гранты – это ремонт старых детских садов, школ, куда ходят наши дети, и больниц, куда мы иногда попадаем, это новые парты и учебники, и новое диагностическое оборудование, это новые автобусы на которых мы сегодня ездим, это осуществление реформ в сфере государственного управления, чтобы чиновники не забывали, для кого они работают.
Гранты — это поддержание таких важных государственных и негосударственных проектов как борьба с бедностью, с трафиком людей, с наркобизнесом, с коррупцией, это компьютеризация и интернетизация вашего региона.
Гранты – это попытка остановить дискриминацию в отношении женщин, избиение детей, распространение ВИЧ и наркомании. Именно на гранты ведется работа попытки защитить права таджикских трудовых мигрантов, начиная с родного кишлака, заканчивая российским городом.
Гранты – это реформа устаревшего законодательства, тормозящего наше развитие, это помощь пенсионерам и инвалидам, детям-сиротам и заключенным, больным туберкулезом и чахнущей культуре страны.
Заметьте очень многое из того, что я перечисляю, реально осуществляется все эти годы вокруг нас, рядом с нами, облегчая нашу жизнь. Причем все это – функции, обязанности государства, действующей власти, которая пока не в состоянии самостоятельно обеспечить их выполнение и осуществляет совместно с таджикскими НПО… на иностранные гранты как правительственных, так и неправительственных донорских организаций!
Десятки миллионов долларов выделяются Таджикистану из разных стран мира, позволяя снять социально-экономическую напряженность и сосредоточиться на вопросах развития.
Это все я бы назвал «гуманитаркой», «социалкой» или «белыми грантами», то есть такими, которые приятны правительству и госчиновникам.
Но есть еще одна категория грантов, еще одна категория грантополучателей из-за чего, собственно говоря, и развертываются информационные войны и создаются административные барьеры. Я их называют «красными», дразнящими власть грантами, носящие политическую компоненту.
Сюда можно отнести любые проекты, связанные с повышением политической грамотности населения, ответственности власти, участия гражданского общества НПО в процессе принятия государственных решений, в законотворческом процессе.
Это поддержка диалога политических партий, предоставление равных возможностей кандидатам в депутаты или президенты на выборах, независимое наблюдение за выборами и референдумами, обмен опытом между партиями, молодежные дискуссии.
И, наконец, это создание новых и поддержка развития действующих независимых от правительства СМИ – газет и Интернет-сайтов, радио и ТВ, обучающие семинары и тренинги для журналистов, поездки за рубеж и т.п.
Вот это все и напрягает власть предержащих и получает устойчивое клеймо – «основа для будущих революционных сценариев» и «агенты влияния».
Давайте подробнее остановимся и на «белых» и на «красных» грантах, а также взглянем на грантовую деятельность в «географическом разрезе» (по стране происхождения)….
ПОЛНЫЙ ТЕКСТ СТАТЬИ ЧИТАЙТЕ В НОВОМ ВЫПУСКЕ ГАЗЕТЫ «ФАКТЫ И КОММЕНТАРИИ»
Подписаться на на газету «Факты и коментарии»
