Потоки российской нефти, текущие вдоль европейских берегов на старых, проржавевших танкерах, и участившиеся случаи повреждения кабелей и трубопроводов, проходящих по дну Балтийского моря, переполнили чашу терпения стран Евросоюза. Они разрабатывают план, который позволит принудительно останавливать такие суда под предлогом борьбы с экологическими нарушениями или пиратством.
Европейские страны ведут закулисные переговоры о масштабных мерах по досмотру и аресту танкеров, вывозящих российскую нефть по Балтийскому морю, рассказали Politico два дипломата Евросоюза и два правительственных чиновника. Также, по их словам, разрабатываются новые законы, чтобы придать этим усилиям юридическую силу. Рассматриваемые предложения включают в себя использование норм международного права для задержания судов. Здесь, правда, возможности сильно ограничены, учитывая гарантируемую ООН и международными соглашениями свободу судоходства. Страны ЕС также могут действовать самостоятельно или в кооперации друг с другом, вводя национальные требования, которые позволят им останавливать подозрительные суда даже за пределами свои территориальных вод, говорят источники Politico.
Хотя такими мерами «невозможно» остановить все танкеры теневого флота, в этом и «нет необходимости», сказал один из правительственных чиновников: «Даже если мы сможем просто замедлить движение судов, это навредит России. Каждый день стоит дорого; с учетом состояния российской экономики… все имеет значение».
По словам источников, рассматриваемые предложения можно сгруппировать в три блока:
- задержание судов, которые рискуют нанести ущерб местной окружающей среде, например, в результате разлива нефти;
- использование законов о пиратстве для ареста судов, угрожающих критически важной подводной инфраструктуре;
- если международное право не удастся использовать, страны могут совместно принять новые национальные законы. Они могут включать требование к танкерам в Балтийском море использовать только надежных страховщиков из конкретного списка, что позволит таким странам, как Эстония и Финляндия, задерживать суда, застрахованные в других компаниях.
Во всех случаях страны будут просить Еврокомиссию координировать их усилия, говорят чиновники.
Вероятность экологической катастрофы из-за активного использования Россией танкеров, которые находятся в эксплуатации 15 и более лет, уже давно волнует страны ЕС и экспертов. «Это мина замедленного действия. Риск разливов и утечек нефти просто запредельный, – говорил Айзек Леви, ведущий специалист по Европе и России и эксперт по теневому флоту Центра исследования энергетики и чистого воздуха (CREA). – Помимо экологического ущерба, который частично будет необратим, это огромный удар для прибрежных государств, которым придется нести расходы по очистке». Расследование, проведенное в прошлом году Politico и некоммерческой журналистской группой SourceMaterial, выявило как минимум девять случаев, когда перевозившие российскую нефть танкеры оставляли за собой нефтяные пятна, растягивавшиеся на десятки километров.
А в последние месяцы произошло несколько крушений – пока только у российских берегов. Разлив мазута из двух танкеров полувекового возраста привел к крупнейшей экологической катастрофе в Черном море. В прошедшие выходные китайское судно с мазутом и углем село на мель у берегов Сахалина, власти острова видят угрозу экологического бедствия. А в балтийском порту Усть-Луга произошел взрыв в машинном отделении танкера, который в результате сел на мель.
ЕС уже ввел санкции против 74 танкеров теневого флота. Но воплотить новые планы в жизнь ему будет нелегко, говорят эксперты и юристы по морскому праву. Россия и страны, под чьими флагами ходят перевозящие ее нефть суда, могут оспорить новые меры в судебном порядке. Ужесточение надзора также чревато «эскалацией» в отношениях с Россией, которая может направить военные корабли для конвоирования танкеров, полагает профессор Кристиан Бюгер, специалист по морской безопасности из Копенгагенского университета. Кроме того, крупномасштабные операции по аресту судов обойдутся в «миллионы», предупреждает он.
Учитывая необходимые ресурсы, для проверки большего количества судов потребуется поддержка НАТО, сказал чиновник – источник Politico. «Мы работаем с партнерами, чтобы найти баланс» между свободой судоходства и правом государств на защиту своих берегов и подводных кабелей, добавил он.
По словам чиновников и дипломатов, страны Северной Европы и Балтии отдельно обсуждают вопрос о том, как они могут на законных основаниях начать задерживать связанные с Россией суда.
В территориальных водах (12 морских миль, или 22 км, от берега) у государства больше прав на то, чтобы задержать судно, в том числе по соображениям экологии и безопасности, говорит Шон Прайбил, партнер по международному морскому праву в юридической фирме Holland & Knight. За пределами этой зоны, по его словам, полномочия «гораздо более ограничены», например, в некоторых случаях страны могут действовать, если видят угрозу природным ресурсам в своей «исключительной экономической зоне» (200 морских миль, или 370,4 км).
Как раз вариант с расширением прав в этой зоне рассматривают страны Балтии, которые могут действовать совместно и в партнерстве с Брюсселем. Литва изучает возможность принятия новых законов, которые дадут властям больше полномочий для досмотра бросивших якорь судов, даже если они находятся за пределами территориальных вод страны в ее исключительной экономической зоне, сказала Politico министра обороны Довиле Шакалене:
Мы видим, что можем предпринять дополнительные действия. И они оправданы, если мы защищаем нашу национальную безопасность, нашу собственность. Попавшие под санкции суда не должны ходить по морю без всяких проблем.
