Посол Виктор Никитюк: децентрализация власти — ключевой элемент конституционной реформы в Украине

 
Avesta.Tj | 04.07.2014 | 28 июня 2014 года Украина отметила 18-ю годовщину
своего Основного Закона, а 6 ноября нынешнего года 20-летний юбилей своей
Конституции отметит Таджикистан. За годы независимости наши страны достигли
значительного прогресса в построении правового государства.
 
На повестке дня
Украины — конституционная реформа, важной составляющей которой является
децентрализация власти и расширение полномочий местного самоуправления.
Верховной Радой Украины зарегистрирован проект изменений в Конституцию,
внесённый Президентом Петром Порошенко.
 
 
Ключевые
изменения в Конституции Украины касаются разделов «Административно-территориальное
устройство» и «Местное самоуправление». Также предлагаются некоторые изменения
в разделы «Верховная Рада Украины», «Президент Украины» и «Кабинет Министров.
Другие органы исполнительной власти».
 
Принятие
соответствующих изменений в Основной Закон Украины обеспечит создание
надлежащей правовой основы для принятия ряда законодательных актов, необходимых
для реализации реформы местного самоуправления.
 
1 апреля
2014 года Правительством Украины была одобрена Концепция реформирования
местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине,
основной идеей которой является децентрализация власти в стране, существенное
расширение полномочий территориальных общин, изменение системы управления на
областном и районном уровнях.
 
До 1
октября 2014 года будет проходить широкое общественное обсуждение Концепции,
которая была предварительно согласована со всеми областными и городскими
советами, ассоциациями органов местного самоуправления, иностранными и
украинскими экспертами, а также одобрена Советом Европы как первый шаг на пути
проведения реформы местного самоуправления в Украине. Документ соответствует
принципам Европейской Хартии местного самоуправления и выступает основой для
дальнейшей разработки законодательства по вопросам местного самоуправления.
 
Основными
нововведениями предложенной программы децентрализации власти являются:
—
введение трехуровневой системы административно-территориального устройства
Украины — область, район, община с повсеместным местным самоуправлением;
—
передача функций исполнительной власти от местных администраций исполнительным
органам советов соответствующего уровня;
—
распределение полномочий между органами местного самоуправления и наделение
общин максимально широким кругом полномочий;
— четкое
обеспечение полномочий органов местного самоуправления необходимыми финансовыми
ресурсами, в том числе посредством участия в общегосударственных налогах;
—
ликвидация государственных администраций и создание на их месте государственных
представительств с контрольно-надзорными и координационными, а не
исполнительными функциями.
 
Предполагается,
что в вопросах финансирования органов местного самоуправления эти изменения
будут способствовать прямой передаче средств государственного бюджета
непосредственно бюджетам локального уровня, установлению налогов и пошлин,
соответствующих административно-территориальной единице и формирующих основу
финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления,
распределения средств, полученных от налогов на прибыль недавно сформированных
юридических формирований локальным бюджетам на 5 лет с момента осуществления
таким формированием инвестиций; предоставлению полномочий местным органам
самоуправления самостоятельно регулировать уровни налогов и пошлин;
предупреждению нарушения налоговых правил другими органами местного
самоуправления и исполнительными органами, что приводит к падению собственных
доходов локальных бюджетов.
 
Также
предлагается определение материальных и финансовых основ местного
самоуправления, по которому закреплено право на долю общенациональных налогов.
Например, до 25% части налога на доходы физических лиц, от 10% до 25% частей
налога на прибыль предприятий, полностью — земельный налог и единый налог,
частично — экологический налог.
 
Впервые
в украинской практике государственного строительства предлагается
законодательное ограничение сроков полномочий районных и областных советов и их
председателей — 5 лет. Председатели районных и областных советов будут
избираться соответствующими советами и возглавлять исполнительные комитеты
совета. Состав исполнительного комитета совета будет формироваться по
представлению избранного председателя районного или областного совета.
 
Кабинетом
Министров Украины одобрен проект Закона Украины «О сотрудничестве
территориальных общин» — первый из списка законопроектов, которые Правительство
готовит для реализации программы децентрализации власти и повышения
независимости общин.
 
Кроме
того, Правительство готовит к рассмотрению законопроекты «О праве
территориальных общин на объединение», «О сотрудничестве территориальных
общин», «Об основах государственной региональной политики», «О стратегии
регионального развития до 2015г.».
 
Также
подготовлен к ратификации Дополнительный протокол к Европейской хартии местного
самоуправления о праве участия в делах органов местного самоуправления.
Виктор Никитюк, посол Украины в
Таджикистане