Одним из первых актов, закрепивших правовые основы антикоррупционной политики Республики Узбекистан, является закон «О противодействии коррупции», принятый 3 января 2017 года.
Сегодня граждане Узбекистана непосредственно ощущают стремительные изменения в политико-правовой, социально-экономической жизни нашей страны, формирование новых отношений в обществе, новых возможностей. Примечательно, что такие фундаментальные демократические понятия и ценности, как «права и свободы человека», «верховенство закона», «открытость и гласность», «свобода слова», «общественный контроль», «неприкосновенность частной собственности», «свобода экономической деятельности», становятся реальностью нашей жизни. С 2017 года мы следуем курсу по созданию эффективных механизмов противодействия коррупции, последовательно проводится политика по противодействию коррупции на основе международных стандартов.
Такие международные стандарты, как приоритет превенции коррупции, общественный контроль, открытость госорганов, прозрачность госзакупок и других бюджетных процессов, финансовый контроль, цифровизация госуслуг, регулирование конфликта интересов, комплаенс-контроль в противодействии коррупции, отражены в целом ряде правовых актов.
В Узбекистане с 2017 года в целях обеспечения последовательности мер по борьбе с коррупцией введена практика принятия государственных программ, рассчитанных на каждые 2 года (2017-2018, 2019-2020, 2021-2022 гг.).
Кроме того, на основе передового зарубежного опыта был внедрен механизм поощрения лиц, сообщивших о коррупционных нарушениях или иным образом способствовавших борьбе с коррупцией. По принципу «законодательства, свободного от коррупции» была введена процедура проведения антикоррупционной экспертизы законодательных актов и их проектов. Представителям научных организаций и высших учебных заведений, а также независимым экспертам предоставлено право проводить научную и независимую антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов и их проектов. В целом, можно отметить, что в Узбекистане сформирована нормативно-правовая база по борьбе с коррупцией, создана прочная институциональная основа (симбиоз превентивных и уголовно-правовых мер), включающая новые антикоррупционные инструменты. Это персональная ответственность руководителей за коррупцию подчинённых, внедрение антикоррупционного комплаенса в госорганизациях, исключение возможности досрочного освобождения для осужденных за тяжкие и особо тяжкие коррупционные преступления.
В 2020 году был создан Национальный совет Республики Узбекистан по противодействию коррупции и независимый, подотчетный орган – Агентство по противодействию коррупции Республику Узбекистан, которое наделено полномочиями координировать деятельность органов и организаций, участвующих в противодействии коррупции.
Мы постепенно добились положительных результатов по развитию государственной службы, отбору на государственную службу и формированию нетерпимого отношения к коррупции у государственных служащих.
Необходимо отметить, что впервые в истории нашего независимого государства был принят Закон «О государственной гражданской службе», строго определяющий правовой статус, права и обязанности государственных служащих.
Во всех государственных органах и организациях была введена процедура проведения набора персонала на открытой конкурсной основе, транслирующая этот процесс в режиме реального времени по сети Интернет. Все это позволяет принимать на государственную службу не только зрелых специалистов в своей области, но и высокоморальных, добропорядочных, высокодуховных и патриотичных граждан.
Важно отметить и то, что с 2021 года была внедрена практика подготовки национального доклада с целью информирования общественности о содержании и сути государственной политики Узбекистана в области противодействия коррупции, проводимых в этом направлении реформах и их результатах.
Таким образом, основные направления антикоррупционной государственной политики Республики Узбекистан включают три взаимосвязанных блока: первый – формирование антикоррупционной правовой культуры; второй – устранение предпосылок коррупции; третий – обеспечение неотвратимости ответственности. То есть человек не должен хотеть быть коррумпированным, не должен иметь возможности быть коррумпированным и должен бояться быть коррумпированным.
В этом году главой нашего государства при активном участии народа расширены демократические преобразования и проведена глубокая конституционная реформа. В Послании Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева Олий Мажлису и народу Узбекистана от 20 декабря 2022 года отмечалось: «В целях борьбы с коррупцией были приняты специальные законы, создана правовая база. Теперь нужно усилить практическую работу. Будут устранены все лазейки, допускающие искусственную монополию, закрытые схемы, коррупцию в целом».
Взят курс на демонополизацию власти, расширение участия граждан в управлении государством, переход к новой формуле политической системы, на демонополизацию экономики и возврат активов, незаконно вывезенных из страны.
Залогом успешного развития страны является изменение ценностных установок у граждан, в том числе государственных служащих. Во второй главе статьи 6 Конвенции ООН «По противодействии коррупции» уделяется пристальное внимание антикоррупционному просвещению, прежде всего подрастающего поколения. «Предупреждение коррупции с помощью расширения и распространения соответствующих знаний» признано в качестве одного из основных механизмов предупреждения коррупции.
Необходимо отметить, что все эти изменения стали результатом имплементации антикоррупционных стандартов, признанных во всем мире.
Мониторинг государственной политики в области антикоррупции и оценка эффективности государственных мер в борьбе с коррупцией используются для разработки рекомендаций для правительства и общественности.
Самым ярким примером является международная организация (НПО) Transparency International (TI), которая проводит исследования в сфере коррупции в разных странах, включая индекс восприятия коррупции (Corruption Perceptions Index), определяющий уровень коррупции в различных странах.
Важно отметить, что благодаря системным реформам по противодействию коррупцию за последние 6 лет Узбекистан улучшил свою позицию в Индексе восприятия коррупции. По данным Международной организации Transparency International (TI), Узбекистан занял 126 место по итогам 2022 года из 158 позиций в 2016 году.
В Стратегии «Узбекистан-2030» борьба с коррупцией определена как один из важнейших приоритетов, наша страна стремится к 2030 году улучшить свои позиции на 50 пунктов и подняться на 76 место в Индексе восприятия коррупции.
Таким образом, противодействие коррупции является важной частью внутренней и внешней политики Республики Узбекистан, и наша страна активно сотрудничает с антикоррупционными органами других стран и международными организациями, работающими в сфере противодействия коррупции.
Шариф Кабилов
профессор кафедры Академии МВД
Республики Узбекистан
